第一條?為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,規(guī)范擬定地方性法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)”)草案和制定規(guī)章工作,依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》,結(jié)合宜賓市實(shí)際,制定本規(guī)定。 ??? ? ? ?

第二條?市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。 ??? ? ? ?

第三條?擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定,遵循公正、公平、公開原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序。 ??? ? ? ?

第四條?擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi),由市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府年度立法計(jì)劃予以安排。具體辦法由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同市財(cái)政部門制定。 ??? ? ? ?

第二章 立 項(xiàng)

第五條?市人民政府各部門和縣(區(qū))人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng),填報(bào)《立法項(xiàng)目申報(bào)書》,并對(duì)制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題,擬確定的主要制度等作出說(shuō)明。 ??? ? ? ?

第六條?市政府法制機(jī)構(gòu)每年下半年,通過(guò)政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體,向公民、法人及其他組織和國(guó)家機(jī)關(guān)公開征集下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議。

公民、法人及其他組織和國(guó)家機(jī)關(guān)可以提出規(guī)章立法項(xiàng)目建議,建議包括立法項(xiàng)目名稱和主要理由。市人民政府鼓勵(lì)公民、法人和其他組織提出規(guī)章立法項(xiàng)目建議。? ? ? ? ? ??

第七條?市政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式,對(duì)市人民政府各部門和縣(區(qū))人民政府的規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)、公開征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行協(xié)商論證,擬定市人民政府年度立法計(jì)劃草案。

市人民政府年度立法計(jì)劃草案中的法規(guī)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。擬列入市人民政府下一年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在每年11月底前書面報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。? ? ? ? ? ??

第八條?擬列入市人民政府年度立法計(jì)劃草案的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

市人民政府年度立法計(jì)劃草案中的法規(guī)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。擬列入市人民政府下一年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在每年11月底前書面報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

(一)不超越《立法法》規(guī)定的設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限和范圍;??

(二)立法目的明確、依據(jù)充分,確有必要制定法規(guī)或規(guī)章;

(三)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革和地方治理要求。? ? ? ? ? ? ??

第九條?市政府法制機(jī)構(gòu)在征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的意見的基礎(chǔ)上,確定規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目,納入市人民政府年度立法計(jì)劃草案。 ??? ? ? ?

第十條?市人民政府年度立法計(jì)劃草案由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 ??? ? ? ?

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人、其他組織和國(guó)家機(jī)關(guān)反饋立法項(xiàng)目建議采納情況。 ??? ? ? ?

第十一條?市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目與規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目及項(xiàng)目責(zé)任單位、完成時(shí)間等。 ??? ? ? ?

立法項(xiàng)目包括制定項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。制定項(xiàng)目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項(xiàng)目中產(chǎn)生,并在當(dāng)年完成。調(diào)研項(xiàng)目在符合立項(xiàng)條件的建議項(xiàng)目中產(chǎn)生,調(diào)研項(xiàng)目的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在要求時(shí)限內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交調(diào)研報(bào)告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料。 ??? ? ? ?

規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)完成評(píng)估工作,形成立法后評(píng)估報(bào)告。 ?

第十二條?市人民政府年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整,由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府批準(zhǔn),對(duì)其中擬增加的規(guī)章立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的,按照相關(guān)程序辦理。 ??? ? ? ?

第三章 起 草

第十三條?法規(guī)、規(guī)章草案由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者負(fù)責(zé)起草。 ??

第十四條?市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)、規(guī)章草案,可以確定一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)草案的起草工作。 ??? ? ? ?

第十五條?有下列情形之一,法規(guī)、規(guī)章草案可以由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草:

(一)涉及共同行政行為的; ?? ? ? ? ?

(二)涉及重要行政管理和綜合性較強(qiáng)的; ?? ? ? ? ?

(三)涉及重大應(yīng)急事項(xiàng)的; ?? ? ? ? ?

(四)主管部門不明確的; ?? ? ? ? ?

(五)其他需要由市政府法制機(jī)構(gòu)起草的。 ?? ? ? ? ?

第十六條 專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章草案,起草單位可以委托專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草,并與其簽訂協(xié)議,明確任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。 ??? ? ? ?

第十七條?受委托起草法規(guī)、規(guī)章草案的單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件: ??? ? ? ?

(一)有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員; ?? ? ? ? ?

(二)有相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ); ?? ? ? ? ?

(三)具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。 ?? ? ? ? ?

第十八條?起草單位起草法規(guī)、規(guī)章草案時(shí),相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等,并根據(jù)起草工作需要,配合做好下列工作: ??? ? ? ?

(一)指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草; ?? ? ? ? ?

(二)協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動(dòng); ?? ? ? ? ?

(三)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

第十九條?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào),可以參與起草單位的有關(guān)工作。 ??? ? ? ?

第二十條 起草法規(guī)、規(guī)章草案,起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式,廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、市人大代表、市政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見。

有關(guān)部門對(duì)草案內(nèi)容有不同意見時(shí),應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,達(dá)成一致;經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案代擬稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。 ?? ? ? ? ?

第二十一條?法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施及其他行政管理措施等,規(guī)章草案擬設(shè)定相關(guān)行政管理措施等的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式充分論證,有關(guān)論證材料隨草案代擬稿同時(shí)報(bào)送。 ??? ? ? ?

論證材料說(shuō)明包括擬設(shè)定措施是否符合所規(guī)制事項(xiàng)的客觀規(guī)律、合法性、必要性、合理性及可操作性。

第二十二條?起草工作完成后,起草單位應(yīng)當(dāng)在要求時(shí)限內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料: ??? ? ? ?

(一)草案代擬稿; ?? ? ? ? ?

(二)起草說(shuō)明,包括必要性、可行性和主要內(nèi)容、重大爭(zhēng)議問(wèn)題協(xié)調(diào)情況等;?

(三)立法可行性評(píng)估情況,包括主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等內(nèi)容; ?? ? ? ? ?

(四)舉行了論證會(huì)和聽證會(huì)的,附論證會(huì)、聽證會(huì)報(bào)告; ?? ? ? ? ?

(五)征求和采納意見情況; ?? ? ? ? ?

(六)相關(guān)依據(jù)及其他資料。 ?? ? ? ? ?

屬于修改項(xiàng)目的,提交修改前后對(duì)照文本。? ? ?

第四章 論證與審查

第二十三條 法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿,由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)論證和審查。 ?

第二十四條?市政府法制機(jī)構(gòu)收到草案代擬稿后,發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在重大缺陷等質(zhì)量問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)要求起草單位及時(shí)修改完善。 ??? ? ? ?

第二十五條?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體公布草案代擬稿及其起草說(shuō)明,公開征求社會(huì)公眾意見。 ??? ? ? ?

公開征求意見時(shí)間一般不少于30日,征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)論證法規(guī)、規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)各方參與的立法協(xié)商論證,通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究、召開立法座談會(huì)等方式,廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)公眾意見。 ??? ? ? ?

第二十七條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題,市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家學(xué)者等代表參加的論證會(huì)。 ??? ? ? ?

論證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告。論證報(bào)告包括論證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、論證結(jié)論等,論證報(bào)告作為草案論證修改的重要參考。

第二十八條?法規(guī)、規(guī)章草案有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì): ?

(一)存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽證的;

(二)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)的。

第二十九條?聽證會(huì)由市政府法制機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和省人民政府有關(guān)規(guī)定舉行,聽證會(huì)的情況向社會(huì)公開。 ??? ? ? ?

聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包括聽證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)等,聽證報(bào)告作為草案論證修改的重要參考。

第三十條?法規(guī)、規(guī)章草案涉及部門之間爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng),市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估,充分聽取各方意見,協(xié)調(diào)決定,并報(bào)告市人民政府。 ??? ? ? ?

第三十一條?經(jīng)過(guò)論證、審查修改成熟,擬報(bào)市人民政府審議的草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求: ??? ? ? ?

(一)符合地方立法權(quán)限,無(wú)違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定;

(二)符合上位法規(guī)定原則,便于及時(shí)實(shí)施上位法、解決行政管理實(shí)際問(wèn)題;

(三)擬設(shè)定的制度與措施具有操作性,利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù),規(guī)范明確、具體,具有針對(duì)性與可執(zhí)行性;

(四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,合理設(shè)定行政裁量權(quán),保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公共利益和公平正義;

(五)與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

(六)符合立法技術(shù)規(guī)范。

第三十二條?草案送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)市人民政府。報(bào)送草案送審稿時(shí)提交下列材料: ??? ? ? ?

(一)草案送審稿;

(二)草案送審稿說(shuō)明,立法可行性評(píng)估情況、論證會(huì)及聽證會(huì)情況說(shuō)明;

(三)征求和采納意見情況;

(四)相關(guān)依據(jù)。

第五章 決定與公布

第三十三條?草案送審稿由市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議。 ??? ? ? ?

市人民政府審議草案送審稿時(shí),由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明。

涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的,在草案送審稿形成后審議前,由市人民政府黨組向市委請(qǐng)示。

第三十四條?市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市人民政府審議前,將草案送審稿送市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議參會(huì)成員和相關(guān)參會(huì)單位負(fù)責(zé)人。 ??? ? ? ?

第三十五條?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府審議意見,對(duì)草案送審稿進(jìn)行修改完善,報(bào)市人民政府審定。 ??? ? ? ?

法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署議案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議議案時(shí),由市長(zhǎng)或者其委托的人員作議案說(shuō)明。

規(guī)章由市長(zhǎng)簽署,以市人民政府令公布施行。市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)章名稱、令號(hào)、通過(guò)日期、施行時(shí)間、市長(zhǎng)署名及簽署時(shí)間。

第三十六條?規(guī)章簽署后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《宜賓市人民政府公報(bào)》、《宜賓日?qǐng)?bào)》、市人民政府網(wǎng)站和市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站刊載,并及時(shí)提交中國(guó)政府法制信息網(wǎng)。?

第三十七條?規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,涉及公共安全、情況緊急的,可以自公布之日起施行。

第三十八條?規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)配套規(guī)定的起草工作,自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府說(shuō)明情況。 ??? ? ? ?

第六章 備案、解釋與立法后評(píng)估

第三十九條?規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送國(guó)務(wù)院、省政府、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十條?規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋:

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定相關(guān)程序提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。???? ? ? ?

第四十一條?規(guī)章具體應(yīng)用中的問(wèn)題,市人民政府有關(guān)部門及縣(區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求解答的,由市政府法制機(jī)構(gòu)研究答復(fù);涉及重大問(wèn)題的,由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見,報(bào)市人民政府同意后答復(fù)。 ??? ? ? ?

第四十二條?市政府法制機(jī)構(gòu)按照市人民政府年度立法計(jì)劃組織開展規(guī)章立法后評(píng)估工作。 ??? ? ? ?

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法后評(píng)估工作,評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法,對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià),形成規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告,并提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議。

第四十三條?應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年,需要繼續(xù)實(shí)施所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)。 ??? ? ? ?

第四十四條?有下列情形之一的,負(fù)責(zé)具體實(shí)施該規(guī)章的主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出規(guī)章修改、廢止建議: ??? ? ? ?

(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的;

(三)不適應(yīng)改革要求的;

(四)行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化的;

(五)應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

第七章 附 則

第四十五條?本辦法所稱制定,包括制定、修改、廢止工作。 ??? ? ? ?

第四十六條?《宜賓市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。規(guī)章及其英文譯本的編輯出版工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 ??? ? ? ?

第四十七條?本規(guī)定自2017年2月1日起施行。 ??? ? ? ?