各區(qū)縣人民政府，臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門，各企事業(yè)單位：

　　《宜賓市“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2015）》已經(jīng)市政府四屆十七次常務(wù)會(huì)議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。?

　　宜賓市人民政府

　　2012年9月30日?

　　宜賓市“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2015）

　　“十二五”時(shí)期是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，制訂和組織實(shí)施好就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。根據(jù)《宜賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃制訂本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十一五”是我市就業(yè)和社會(huì)保障工作不尋常的五年，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的具體指導(dǎo)下，圍繞全面落實(shí)積極就業(yè)政策、加快完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)，不斷鞏固、提高、創(chuàng)新、拓展，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十二五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1．就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2010年底，全市城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到310.77萬(wàn)人，比“十五”末增加4.77萬(wàn)人。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)27.92萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的124.1%，幫助6294戶零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.46%,比“十五”末降低1.23個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出84.69萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的141.15%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)到133.23萬(wàn)人，比“十五”末的98.8萬(wàn)人增加34.43萬(wàn)人。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為50:26:24，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50.1%，向工業(yè)化特征轉(zhuǎn)變明顯。

　　2．積極就業(yè)政策穩(wěn)步實(shí)施。健全了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任、政策體系和工作機(jī)制，積極就業(yè)政策得到兌現(xiàn)和落實(shí)，累計(jì)支出就業(yè)扶持專項(xiàng)資金4.73億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.42億元，享受就業(yè)扶持政策人數(shù)達(dá)到52.8萬(wàn)人次。省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，市創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心籌建取得積極進(jìn)展。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)施援企穩(wěn)崗特殊政策，減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)9618.06萬(wàn)元，發(fā)放企業(yè)社保、培訓(xùn)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼2513.09萬(wàn)元，為幫助企業(yè)抵御金融危機(jī)，走出經(jīng)營(yíng)困境做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　3．技能勞動(dòng)者培養(yǎng)人數(shù)大幅增加。面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系進(jìn)一步健全，高技能人才管理體制和政策體系得到完善。累計(jì)組織各類技能人才培訓(xùn)27.4萬(wàn)人次，新增各類技能勞動(dòng)者3.51萬(wàn)人，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)62 %。其中技師、高級(jí)技師1560人。

　　4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度初步形成，覆蓋人數(shù)翻一番。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，已覆蓋40.3萬(wàn)城鎮(zhèn)居民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在珙縣、屏山縣試點(diǎn)實(shí)施，14.2萬(wàn)村民納入?yún)⒈?。同時(shí)，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民參保擴(kuò)面。至2010年末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)已覆蓋227.6萬(wàn)人（次），是“十五”末的近2倍。

　　5．社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。至2010年末，企業(yè)參保離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到14.68萬(wàn)人，月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1160元，比“十五”末分別增長(zhǎng)45.2%和121.8 %，并全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例從2005年的63.94%提高到68.28%，住院支付限額由2.5萬(wàn)元提高到13萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例42.41%，住院支付限額也達(dá)到6萬(wàn)元；城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇547元/月，比“十五”末增長(zhǎng)108.8%，5萬(wàn)名失地?zé)o業(yè)農(nóng)民享受到相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇或就業(yè)補(bǔ)助金。有4萬(wàn)村民享受到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金?！袄瞎?、城鎮(zhèn)集體企業(yè)超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、政策性和依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史遺留問題得到基本解決。

　　6．就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益得到有效維護(hù)。推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)合同制度，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97.8%,簽訂集體合同企業(yè)2147戶，涉及職工19.3萬(wàn)人。推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)和工資集體協(xié)商，發(fā)布工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作，累計(jì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3941件，結(jié)案率保持在96%以上，接待群眾來訪來信26萬(wàn)人（件、次），受理監(jiān)察舉報(bào)投訴案件3709件，結(jié)案率達(dá)到100 %。

　　7．公共服務(wù)能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。至2010年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87.8%的社區(qū)基本落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備，承擔(dān)了就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、退休人員社會(huì)化管理等服務(wù)職能，部分基層平臺(tái)達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求。公開招聘300多名大學(xué)生協(xié)理員，基層平臺(tái)人員緊缺、服務(wù)能力不足問題得到有效緩解。爭(zhēng)取財(cái)政安排近500萬(wàn)元設(shè)備購(gòu)置資金，改善基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公條件。就業(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)積極推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一應(yīng)用軟件，發(fā)行社會(huì)保障卡18萬(wàn)張。建立實(shí)體化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)4個(gè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“兩網(wǎng)化”試點(diǎn)工作取得積極成效。

　　表1 “十一五”就業(yè)和社會(huì)保障工作主要目標(biāo)完成情況

　　注：1． [ ]內(nèi)為五年累計(jì)完成率。2．基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)，2010年包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保，2005年和2010年目標(biāo)值未含城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。

　　（二）面臨形勢(shì)。

　　“十二五”時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨新形勢(shì)、新要求。一是“十二五”時(shí)期國(guó)家、省、市推進(jìn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)均衡發(fā)展、改革發(fā)展成果讓全體人民共享，新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，必將對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力提出更高要求。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)特別是高層次和高技能人才提出更高要求。我市提出了基本建成長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次中心的“十二五”發(fā)展總目標(biāo)，確定了西部重要的酒類食品基地、綜合能源基地、化工輕紡基地、機(jī)械制造基地的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，為此，必須要加快培養(yǎng)滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的多層次高素質(zhì)勞動(dòng)者。三是隨著加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)形式更加多元化，城鎮(zhèn)就業(yè)總量大增，就業(yè)方式和勞動(dòng)關(guān)系也將日益多樣化、復(fù)雜化，對(duì)人力資源管理、社會(huì)保障、收入分配和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等提出了新要求。四是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力增速放緩，勞動(dòng)力成本逐步增大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作有新變化。

　　國(guó)際國(guó)內(nèi)和省市環(huán)境的新變化，將有利于擴(kuò)大就業(yè)，有利于促進(jìn)人才發(fā)展，有利于社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，有利于就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善。但同時(shí)，也必須看到面臨的突出矛盾和問題。

　　一是促進(jìn)就業(yè)任務(wù)繁重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全市每年需要就業(yè)的被征地農(nóng)民、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)人員在7萬(wàn)人以上，需轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工9萬(wàn)人以上。同時(shí)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，技能勞動(dòng)者短缺問題將更加突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加劇。目前，我市技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員的比例僅為14.9%，全市技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人總量的比例不足10%，難以適應(yīng)新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

　　二是人口老齡化加速，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金平衡和基金保值增值壓力巨大。雖然我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余，處于全省前列，但隨著人口老齡化加速養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比達(dá)2.6: 1，低于全國(guó)3.03：1水平(高于省平均水平)，隱性債務(wù)將不斷加大。同時(shí)，社會(huì)期望值不斷攀升，養(yǎng)老金支出剛性增速較快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡壓力越來越大，政府和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，勞動(dòng)者利益訴求深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入矛盾凸顯期，協(xié)調(diào)處理難度將進(jìn)一步加大。同時(shí)，我市沿江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心建設(shè)將伴隨建設(shè)項(xiàng)目增長(zhǎng)，各類經(jīng)濟(jì)組織、人員加速聚集，勞資糾紛將保持高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　四是公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)還不能很好地適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求。一是就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，人少事多，經(jīng)費(fèi)不足，基層服務(wù)平臺(tái)及信息網(wǎng)絡(luò)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)、社保和維權(quán)需求。二是職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，開發(fā)投入機(jī)制不夠完善，難以適應(yīng)培養(yǎng)各類技能人才的需求。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制和能力建設(shè)嚴(yán)重不適應(yīng)勞資雙方的維權(quán)需求。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新要求，以實(shí)現(xiàn)全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和美好新宜賓奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為立足點(diǎn)，以保障和改善民生為根本目的，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，培育技能型人才，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．服務(wù)發(fā)展，注重均衡，保障權(quán)益。把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展入手，完善制度體系，促進(jìn)充分就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)者增收，加強(qiáng)人才培養(yǎng)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)均衡和諧發(fā)展。

　　2．突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和群眾訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)把完善體系機(jī)制、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提高綜合管理協(xié)調(diào)能力放在突出位置，全面提升服務(wù)能力。

　　3．面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，注重持續(xù)。既服從全市發(fā)展戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又面向2020年實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，為可持續(xù)發(fā)展，提供支撐保障。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，基本建立起適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的比較完善的就業(yè)和社會(huì)保障制度、體系和機(jī)制，綜合管理協(xié)調(diào)能力明顯提升，公共服務(wù)承載能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有效緩解，社會(huì)就業(yè)比較充分，各類技能人才培養(yǎng)基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，勞動(dòng)者收入水平有較大提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障能力進(jìn)一步提高，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

　　1. 努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和比較完善的公共就業(yè)服務(wù)體系基本建成，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定?！笆濉睍r(shí)期，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.5萬(wàn)人，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7萬(wàn)人, 轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)到150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5 %以內(nèi)。

　　2. 基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，期末全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到75萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，參保人數(shù)200萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，參保人數(shù)達(dá)到96萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保27萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)參保28萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)參保24萬(wàn)人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇，提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到300萬(wàn)張。

　　3．技能人才隊(duì)伍不斷壯大。技能人才培養(yǎng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新取得較大進(jìn)展，基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步提升，以高技能人才為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。到2015年末，全市技能勞動(dòng)者總量達(dá)到8.9萬(wàn)人，高級(jí)工以上的高技能人才達(dá)到2.4萬(wàn)人,高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例進(jìn)一步提高。

　　4．工資收入分配制度改革取得進(jìn)展。發(fā)揮工資收入分配方面的監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，企業(yè)工資共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制基本建立和完善，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，工資指導(dǎo)線和薪酬調(diào)查制度進(jìn)一步完善。

　　5．勞動(dòng)關(guān)系保持總體和諧。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制和信訪維穩(wěn)工作機(jī)制更加完善，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到96%。

　　6．就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力大幅提升。人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全，就業(yè)、社保、培訓(xùn)、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施更加完善,承載能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，綜合管理協(xié)調(diào)能力明顯提高，基本滿足全市廣大群眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)的需要。

　　表1“十二五”時(shí)期主要指標(biāo)

　　注：1.帶“*”指標(biāo)為市政府“十二五”規(guī)劃指標(biāo)。2.[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

　　1．實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等政策，完善促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間。利用新一輪西部大開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史機(jī)遇，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

　　2．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍，不斷提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。

　　3．促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。一是積極促進(jìn)青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。二是實(shí)施市內(nèi)就業(yè)與勞務(wù)輸出并舉，多渠道促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育推介和就業(yè)信息引導(dǎo)，搭建勞務(wù)信息對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出就業(yè)。三是完善就業(yè)援助政策，利用創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)遇，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)新的、更多的公益性崗位，形成及時(shí)有效幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)婦女、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

　　4．構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，形成統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度。建立覆蓋全市的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務(wù)信息的全市共享。建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，參與完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。加強(qiáng)危機(jī)情況下失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和有效調(diào)控，鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，縮短失業(yè)周期。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　5．大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。對(duì)城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)工作中的重要作用。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的人員都得到相應(yīng)的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。

　　6．健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。完成勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)的統(tǒng)一和改革，健全人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系。整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人力資源供求信息發(fā)布，探索建立需求預(yù)測(cè)機(jī)制。同時(shí)，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。

　?。ǘ┙∪鐣?huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。

　　1．完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面實(shí)施。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)國(guó)家、省部署，穩(wěn)步推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。完善生育保險(xiǎn)制度，逐步將城鄉(xiāng)居民納入覆蓋范圍。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)提供與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

　　2．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全殘疾人社會(huì)保障體系。

　　3．穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇；提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平。開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。適當(dāng)提高工傷、生育保險(xiǎn)待遇水平。

　　4．強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，健全行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐制度，建立醫(yī)療費(fèi)用異地協(xié)查機(jī)制。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，確?；鸢踩?

　　5．提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)核定人員編制，規(guī)范服務(wù)流程，提升管理手段，推進(jìn)社保經(jīng)辦工作向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）延伸。建立完善異地就醫(yī)結(jié)算體制和工作機(jī)制，滿足服務(wù)需求。 健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系，將企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理。探索完善社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌條件下，市、縣（區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作模式。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)技能人才培養(yǎng)體系和平臺(tái)建設(shè)，大力培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展要求的技能型人才。

　　1．完善技能人才工作體制機(jī)制。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步健全和完善以培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)的高技能人才工作體系，逐步完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。加強(qiáng)高技能人才師資培養(yǎng)，完善高技能人才評(píng)選表彰制度，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法，進(jìn)一步提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　2．加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)。按照城市群發(fā)展新要求，綜合考慮空間布局，積極爭(zhēng)取省上項(xiàng)目建設(shè)支持，依托職業(yè)院校、技工學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)；鼓勵(lì)各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用；廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)；支持技工院校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升辦學(xué)能力。

　　

　　（四）完善企業(yè)工資收入分配制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

　　積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分收入過高行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，使企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障機(jī)制建設(shè)，完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，在建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生工資拖欠的其他行業(yè)普遍建立工資保證金，在市縣建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)清償欠薪負(fù)責(zé)制、案件處置屬地政府負(fù)責(zé)制和行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)職工工資特別是農(nóng)民工工資無拖欠。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。完善人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和勞動(dòng)者開展工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。

　　（五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　1．全面推行勞動(dòng)合同制度。鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，建立全市勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理。健全勞務(wù)派遣政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。完善企業(yè)裁員機(jī)制，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革中，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　2．大力推行集體協(xié)商和集體合同制度。完善集體協(xié)商機(jī)制，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，努力擴(kuò)大集體合同覆蓋面，提高集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　3．健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，完善三方機(jī)制職能，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表在督促簽訂勞動(dòng)合同、擬定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商等方面的重要作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。完善依托三方機(jī)制及時(shí)介入和有效協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議辦法。加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上三方辦公室實(shí)體化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固創(chuàng)建成果，提升創(chuàng)建層次，建立創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋，勞動(dòng)關(guān)系糾紛基本實(shí)現(xiàn)全部在基層解決。落實(shí)工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，引導(dǎo)企業(yè)依法落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位的作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　4．提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理水平。按照“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)300人以上的企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障調(diào)解組織組建率，使50%以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)。加快市和區(qū)縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)。推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)案件辦理過程和結(jié)果信息共享。建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，高效、快捷處置集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，合理配備人員，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解仲裁職業(yè)化和專業(yè)化水平。

　　5．加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。加大對(duì)用人單位和人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度，健全違法行為預(yù)防預(yù)警和多部門綜合治理機(jī)制，及時(shí)查處違法案件，有效處置勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。

　　

　　6．加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。加強(qiáng)與信訪、維穩(wěn)、法制、公安、宣傳等相關(guān)部門配合，構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)的大信訪、維穩(wěn)工作格局。抓基層、打基礎(chǔ)，建立上下貫通的信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，建立完善重大政策出臺(tái)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防止在前端環(huán)節(jié)因決策不當(dāng)產(chǎn)生矛盾，努力把信訪維穩(wěn)問題解決在基層，解決在源頭。健全工作制度，進(jìn)一步拓寬信訪渠道，完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，不斷加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作體制機(jī)制建設(shè)。抓好矛盾糾紛排查化解，充分利用“大調(diào)解”工作機(jī)制化解涉及人力資源社會(huì)保障的矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　?。?加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

　　1．加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見》（川人社發(fā)〔2010〕44號(hào)），在所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心，在所有社區(qū)和有條件的行政村建立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站，整合各項(xiàng)服務(wù)資源，明確職能職責(zé)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。沒有條件設(shè)立服務(wù)站的行政村配備必需的協(xié)理員。

　　2．加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，提供人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)功能；推進(jìn)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障綜合服務(wù)中心和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供公共就業(yè)、農(nóng)民工服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察

　　等服務(wù)功能，顯著提升服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。

　　

　　3．加快推進(jìn)信息化建設(shè)。建立市級(jí)人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心，完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)市級(jí)集中，建成覆蓋全市、聯(lián)通城鄉(xiāng)、信息共享、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。加快基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)、12333電話咨詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦、遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察以及勞動(dòng)能力鑒定等信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、人力資源開發(fā)、人事人才和勞動(dòng)關(guān)系管理等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持等信息化管理全覆蓋，提升信息化服務(wù)水平。加快發(fā)行社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)中的作用。

　　

　　4．加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)省編委《關(guān)于加強(qiáng)全省基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的通知》精神，爭(zhēng)取事業(yè)編制或通過購(gòu)買服務(wù)聘請(qǐng)協(xié)理員、公開招聘吸納高校畢業(yè)生，鼓勵(lì)“三支一扶”、大學(xué)生村官、西部志愿者等人員充實(shí)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)隊(duì)伍專職或兼職從事公共服務(wù)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)市、區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)、調(diào)解仲裁、信訪維穩(wěn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障信息化技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)分級(jí)分類的干部培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的干部隊(duì)伍，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪ㄒ?guī)體系。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和配套法規(guī)。加強(qiáng)普法教育，全面實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“六五”普法規(guī)劃。完善行政許可、行政審批制度，嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為；推進(jìn)政府信息公開，完善政務(wù)公開辦法；完善科學(xué)民主決策機(jī)制，擴(kuò)大群眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障重大決策事項(xiàng)參與度；建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，依法界定執(zhí)法職責(zé)；加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督檢查；進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，完善行政監(jiān)督制度、機(jī)制和問責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，不斷提高依法行政意識(shí)和能力。

　　（二）加強(qiáng)宣傳工作。進(jìn)一步更新宣傳觀念、創(chuàng)新宣傳手段、完善宣傳制度、加大宣傳投入，努力構(gòu)建就業(yè)和社會(huì)保障大宣傳格局。以推進(jìn)全面貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策為重點(diǎn)，圍繞中心，服務(wù)大局，充分利用現(xiàn)代新聞媒體，采取部門合作等多種形式、多層次廣泛宣傳，引導(dǎo)用人單位遵守法律規(guī)定、勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益，全面形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)投入保障。充分利用貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理等有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政投入力度和就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)專項(xiàng)建設(shè)支持，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款基金建設(shè)，壯大基金規(guī)模，增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持能力。繼續(xù)爭(zhēng)取中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地方財(cái)政資金配套，加強(qiáng)中央、省和地方財(cái)政安排資金的使用績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效果。加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)和完善支持社會(huì)各方參與促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的各項(xiàng)政策措施，基本形成政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。

　　（四）實(shí)施重大項(xiàng)目。堅(jiān)持工程項(xiàng)目為事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)原則，認(rèn)真組織實(shí)施就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。努力爭(zhēng)取更多建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項(xiàng)審批、資金籌集、資金監(jiān)管、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完善。

　　（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等多元統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集應(yīng)急體系，針對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高統(tǒng)計(jì)快速反應(yīng)能力。搭建統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)分析和決策咨詢機(jī)制。加快推進(jìn)建立完善各級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、匯總和分析自動(dòng)化。

　?。?qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估、基金財(cái)務(wù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促檢查工作，強(qiáng)化跟蹤分析，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)全面完成。各區(qū)縣要依據(jù)本《規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提出五年發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按年分解制定年度工作計(jì)劃，納入政府或系統(tǒng)目標(biāo)管理；按年分析評(píng)估，檢查總體規(guī)劃年度實(shí)施進(jìn)展情況，保障規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施。