各縣（區）人民政府，臨港開發區管委會，市直各部門：

　　《四川省人力資源和社會保障廳關于全面建設群眾滿意的人社公共服務體系的指導意見》（川人社發〔2017〕28號）把建設群眾滿意的人社公共服務體系作為“十三五”時期全省人力資源社會保障系統的“一號工程”，并確定宜賓市為全省唯一的全域推進建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系示范市。為切實做好有關工作，進一步轉變政府職能，增強民生福祉，全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系示范市，經市政府領導同志同意，現將《宜賓市全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系全域示范市工作方案》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　附件：宜賓市全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系全域示范市工作領導小組名單

　　

　　為全面貫徹落實人力資源社會保障廳和市委、市政府的重大決策部署，現就我市全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系全域示范市工作，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神和省、市黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系為目標，將加強和改進人力資源社會保障公共服務貫穿于人力資源社會保障工作全過程，結合宜賓實際，先行先試，探索人力資源社會保障業務形態創新、業務協調創新和信息共享創新，按照“宜賓人社事，最多跑一次”的要求，推進人力資源社會保障公共服務治理體系和治理能力現代化，為全省提供可復制的樣本，探索可推廣的經驗，不斷增強群眾獲得感、幸福感和滿意度。

　　二、總體目標

　　推進“服務平臺標準化、服務基礎信息化、服務機制協同化、服務行為專業化”四大建設，到2019年，基本建成全市統籌、標準統一、智慧融合、方便快捷的群眾滿意的人力資源社會保障資源社會保障公共服務體系。

　　服務平臺標準化方面——全市人力資源社會保障系統市、縣（區）、鄉鎮（街道）和社區四級服務平臺標準化率達到100%，建成700個標準化中心村服務平臺輻射全市所有行政村，服務平臺承載人社服務事項能力顯著增強。

　　服務基礎信息化方面——信息數據和應用系統實現向省級集中，人力資源社會保障公共服務信息平臺功能不斷拓展完善，運用渠道更加豐富，全市社保卡持卡覆蓋率達95%，面向群眾提供“一號申請、一窗受理、一網通辦、一卡通行”公共信息服務，互聯網與人社服務深度融合，服務智慧化水平大幅提升。

　　服務機制協同化方面——人力資源社會保障經辦服務臨柜即時辦理、大廳自助辦理、手機掌上辦理、電腦足不出戶辦理一體化貫通市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區），覆蓋就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系和收入分配等人社全部業務，與商業保險承辦機構、醫療服務機構、公安、工商、衛生計生等相關部門系統信息數據交互共享、系統內外協同的公共服務體系全面建成，實現各類人力資源社會保障基本公共服務事項“全市通辦、一窗辦結、最多跑一次”，與群眾密切相關的業務跨地區、跨層級“全省通辦”。

　　服務行為專業化方面——窗口服務能力大幅提升，服務隊伍專業化水平顯著提高，政風行風群眾滿意度位居市直部門前列，“宜賓人社”服務聲音不斷放大、服務形象全面提升、服務品牌深入人心。

　　三、主要工作任務

　　（一）服務平臺標準化。

　　1．加強基礎設施建設。按照“10+30”要求，建成人力資源社會保障經辦業務城市10分鐘辦事圈和農村30分鐘辦事圈。按照“應進全進”的要求，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級人社經辦窗口全面進入本級政務服務中心（便民服務中心、便民服務點）。市本級建成示范窗口。縣級全面完成“1+4”項目標準化建設任務，建成示范窗口3個。鄉鎮（街道）、村（社區）平臺實現服務網點全覆蓋并全面達標，其中鄉鎮（街道）、社區（村）平臺示范率達50%，中心村示范率達20%。

　　2．充實工作力量。按照鄉鎮（街道）至少配備2名、社區（村）至少配備1名專兼職工作人員要求，通過公開招錄（聘）、編制內人員調劑、服務基層項目、購買服務、公益性崗位開發等方式充實工作人員。

　　3．規范日常管理。按照人力資源社會保障廳新修訂出臺的基層平臺建設標準，圍繞“墻上掛什么、柜臺擺什么、身上戴什么、地上放什么、人員干什么”規范日常管理，推進標識、標牌、服務理念、形象墻、人員著裝、柜臺顏色、文明用語、設施配備、管理制度、崗位職責10個統一。

　　4．推進業務下延服務下沉。按照“應延盡延”的原則最大限度下延經辦業務。推進服務下沉，逐步構建實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、12333咨詢服務電話等多種形式相結合、相銜接的公共服務平臺，提供方便快捷多元服務。

　　（二）服務基礎信息化。

　　1．改造升級人力資源社會保障業務信息平臺。按照全省統一要求和宜賓業務規范的需要，加載接入全省統一建設的全覆蓋、全層級、全鏈接的“四川人社”公共服務信息平臺，對內通過與人社各類業務系統信息交互，實現全省服務資源的統一管理和統籌調度；對外為各類線上服務渠道提供統一的接入管理和服務應用支撐。推進網上辦事大廳建設，接入全省統建的人力資源社會保障網上業務大廳，并提供實現“人社公共服務”。構建人力資源社會保障業務網上辦事大廳、智能終端（手機APP、微信、自助終端、電腦等）和實體服務平臺一體化的線上線下服務體系，按照“應上盡上”的原則，最大限度的豐富線上業務內容，形成線上線下融合、服務銜接有序、安全高效的發展格局，實現更多業務不受時間、地域限制自助辦理，讓單位和個人獲得更加智慧、便捷的人社公共服務。

　　2．完善信息支撐系統。以完善金保工程建設為基礎，完善應用軟件功能建設，進一步優化人力資源社會保障基礎數據質量，推進信息系統安全和運維體系建設工作，構建全方位的信息安全防護保障體系，搭建人社系統統一的對外公共交換平臺，實現生產庫、交換庫和決策庫三大數據功能分區。推動使用全省統一的多險合一、工傷認定、勞動能力鑒定、勞動關系暨監察、流動人員人事檔案管理、專技人才管理、技能人才管理、收入分配等一批信息系統，逐步整合完善已建業務系統，全面實現人力資源社會保障信息數據和業務系統省集中目標。建設符合宜賓實際、體現宜賓特色的人力資源社會保障決策支持系統、醫保智能監控系統和社保基金監督系統。

　　3．推廣社會保障卡綜合應用示范。全面推進社會保障卡發行工作，2020年全市社保卡持卡覆蓋率達95%，基本實現“一人一卡”目標。以全省唯一的社會保障卡綜合應用全國示范市建設為契機，全面實現社會保障卡的102項應用，并不斷拓展到職工工資、民政優撫救濟、糧食直補等公共服務領域，逐步實現“一卡多用、全國通用”。探索應用生物特征識別技術，提高身份識別的精準度和方便性，增強社保卡身份憑證、生存認證等互聯網應用能力。開展與居民健康卡的應用合作，以方便老百姓看病就醫為目標，積極推進社會保障卡與居民健康卡的應用集成。

　　4．提升12333咨詢電話服務能力。按照省上部署要求推動實現人力資源社會保障部門統一使用12333對外提供語音和短信服務。整合資源、購買服務，探索12333咨詢電話服務平臺建設新模式，爭創12333示范窗口。

　　（三）服務機制協同化。

　　1．建立業務系統縱向協同機制。以群眾最關心、最直接、最現實的問題為導向，對人力資源社會保障業務進行全面重塑和再造優化，推進省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級經辦服務上下協同。深化“放管服”改革，簡政放權，簡化申報材料，精簡辦事流程，縮減辦理時限，完善辦事指南，建立服務事項目錄清單公示制度，確保同一層級的人力資源社會保障公共服務事項目錄名稱、數量及辦事指南通用一致，實現“全域通辦”。

　　2．建立業務系統橫向協同機制。按照“一制五化多平臺”的要求，推進業務經辦協同化。積極推進“綜合柜員制”服務建設，以“多險合一經辦”為切入點，按照“一窗受理、簡單業務即時辦、復雜業務專柜辦、特殊業務限時辦”的基本思路，各級人力資源社會保障部門最大可能地減少單一業務窗口，普遍增設綜合性服務窗口，科學調整內部機構設置、職能職責和人力資源配置，整合同類業務協同辦理或關聯性較強的業務打捆經辦，推動實現就業創業、社會保險、人事人才、勞動關系、收入分配等業務“全市通辦、一窗辦結、最多跑一次”服務。推進業務財務一體化、業務檔案一體化、網廳一體化、信息服務多樣化、運行監督實時化。逐步實現業務整合、區域整合、線上線下整合、經辦與管理整合，健全完善業務辦理與風險監管一體化的內控機制。實現臨柜辦理、大廳自助辦理、手機掌上辦理、電腦自助辦理、12333咨詢等多平臺一體化經辦服務。

　　3．建立業務系統內外協同機制。依托省、市政務云和大數據平臺，建設我市特色的人力資源社會保障數據交換平臺，建立與宜賓市“互聯網+政務服務”云上審批服務平臺和公安、工商、民政、衛計、質監等部門的數據共享機制，配合全國人社信用體系建設協同實現信息互通、評價規則互認，形成跨領域、跨部門、跨層級的聯動能力。按照合作共贏的原則，建立與銀行、保險、通信、阿里、騰訊、醫院、藥店等多形式、多領域、多角度合作機制。積極探索醫藥、醫療、醫保聯動工作機制，建立集醫療服務、醫療保障、醫藥供給等功能的綜合監管平臺。

　　（四）服務行為專業化。

　　1．組織實施“能力提升計劃”。落實建設黨建示范市的要求，強化人力資源社會保障系統機關黨的建設，加強班子建設、隊伍建設，提升隊伍政治理論素質、業務能力和工作水平。組織開展各類培訓，規范服務行為，打造服務品牌，為群眾提供專業化服務。專業化建設以提升窗口工作人員綜合素質和專業化服務水平等為重點開展培訓輪訓活動，突出政策法規、業務經辦、服務理念、態度禮儀等重點內容，用3年左右時間將窗口工作人員輪訓一遍。全市人社系統窗口單位新入職人員上崗培訓率要達到100%，其余人員年度參訓率不得低于50%。按照分級分類組織實施原則，市、縣（區）人力資源社會保障部門負責統籌本級培訓計劃并組織實施。

　　2．持續開展政風行風建設。在全市人力資源社會保障系統開展公共服務政風行風專項督查行動，結合深化“放管服”改革、推進行政權力依法規范公開運行、加強廉政風險防控體系建設等要求，制定任務清單、明確責任分工、細化工作舉措、完善問責機制。暢通監督舉報渠道，健全完善服務滿意度電子評價系統、網上投訴、12333電話投訴、信訪投訴、手機APP智能投訴等各類舉報投訴平臺，主動回應百姓關切。強化監督檢查，全面落實人力資源社會保障部“五制”（首問負責制、全程代理制、一次性告知制、及時辦結制、責任追究制）、“四公開”（辦事程序公開、辦事依據公開、辦事時限公開、辦事結果公開）、“三亮明”（亮明身份、亮明承諾、亮明標準），通過組織明察暗訪、政風行風群眾滿意度第三方測評、聘請社會監督員等方式，及時發現問題，建立工作臺賬。注重結果運用，對群眾反映效能低下、辦事拖拉、態度不好等突出問題，嚴肅查處、定期通報，跟進督導、限期整改。

　　3．營造擔當干事輿論氛圍。完善市、縣（區）人力資源社會保障業務目標管理辦法，規范系統內部正向激勵、負向懲戒綜合績效考核，層層傳導壓力、強化責任落實、激勵擔當作為，積極營造比學趕幫超的干事創業濃厚氛圍。按照省上部署，組織開展先進集體和先進個人表彰活動。組織策劃開展“抓四化建設、讓群眾滿意”系列主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳活動，積極傳遞黨委政府抓民生改善的“人社聲音”。綜合應用文字、圖片、案例、視頻、動漫等手段，強化基層平臺和經辦窗口宣傳功能，把政策宣傳融入各項業務經辦服務過程。利用新聞媒體、公共載體、門戶網站、微博微信、手機APP等媒介，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時宣傳解讀“人社政策”。

　　四、工作安排

　　（一）準備啟動階段（2017年8月前）。市人力資源社會保障局牽頭制定總體方案和各項具體細化方案，市直相關部門結合部門職責，細化工作任務，制定工作方案和年度實施計劃，研究制定推進的具體措施，完成工作部署。

　　（二）部署實施階段（2017年9月—2018年12月）。 各縣（區）、市直有關部門全面落實工作部署，有序實施。全域推進落實全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系示范功能顯現，基本建成多渠道、多平臺應用的公共服務體系。基層平臺外觀形象、場所設置、運行制度等基本統一，人力資源社會保障系統信息數據和系統省級集中基本完成，線下業務向線上拓展有效推進，人力資源社會保障公共服務協同化制度體系更加豐富完善，“同市通辦”向“全省通辦”進一步深化。服務隊伍專業化能力不斷增強，群眾滿意度明顯提升。

　　（三）總結推廣提升階段（2019年1—12月）。充分總結推進落實全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系全域示范的經驗，認真查找問題，采取有效整改措施，切實鞏固示范成果，同時推廣示范經驗，建立完善人力資源社會保障公共服務長效體制機制。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立分管領導為組長，相關部門為成員的市全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系全域示范工作領導小組，并確定日常辦事機構。各縣（區）政府參照成立相應領導小組，組建工作專班推進落實。領導小組主要負責頂層設計，抓好統籌，成員單位要通力協作，形成合力。各級人力資源社會保障部門是本區域全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系示范工作的牽頭單位，牽頭制定年度重點工作計劃，抓好對接銜接，精心組織實施，突出關鍵環節，狠抓貫徹落實。

　　（二）強化經費保障。各級財政部門要加大財政資金投入，鼓勵采取政府采購、服務外包、政府與社會資本合作等方式，通過市場化運作，拓展經費保障渠道，引導社會資本參與推動人力資源社會保障公共服務工作。各地建立完善激勵機制，繼續落實財政資金基層平臺建設獎補政策，支持各級人力資源社會保障部門推動公共服務事業發展。

　　（三）落實督促考核。人力資源社會保障公共服務體系建設實行領導組領導下的項目負責制，要確定項目清單、責任清單、時間表和責任人。人力資源社會保障公共服務體系建設示范工作納入政府民生工程和民生實事目標予以考核。市人力資源社會保障局要會同市政府督查室統籌調度，定期不定期深入各地督促指導和檢查評估，加強對各地業務的具體指導。各級人力資源社會保障部門要組織開展年度工作的自查自評。鼓勵基礎條件較好的地區發揮資源、技術和人才等優勢，加快推進，走在前列，為全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系全域示范工作積累經驗，提供樣本示范。

　　附件

　　宜賓市全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系全域示范市工作領導小組名單

　　組 長： 寧 堅 市委常委、常務副市長

　　副組長：李 林 市政府副秘書長、市政府督查室主任

　　劉 剛 市政府副秘書長

　　聶洪康 市委組織部副部長、市人力資源社會保障局局長

　　成 員： 譚 堃 市委組織部副部長、市委編辦主任

　　李德勛 市衛生計生委主任

　　雷 濤 市公安局常務副局長

　　鄧文廣 市財政局局長

　　王青春 市政務服務中心主任

　　余鳳榮 市政府信息公開電子政務辦主任

　　張仲均 市人力資源社會保障局副局長

　　領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局，由市人力資源社會保障局副局長張仲均兼任辦公室主任，承擔日常具體工作。各成員單位按照各自職能職責積極配合做好項目規劃、資金落實和組織實施等工作，共同推進全面建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系全域示范工作。