各縣（區(qū)）人民政府，臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門：

　　加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、夯實(shí)民生之本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)推動(dòng)我市在次級(jí)突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為充分發(fā)揮基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)在促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)、完善社會(huì)保障體系中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（人社部發(fā)〔2010〕22號(hào)）、省編委《關(guān)于加強(qiáng)全省基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（川編發(fā)〔2010〕11號(hào)）和人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施意見的通知》（川人社發(fā)〔2010〕44號(hào)）以及達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系目標(biāo)，堅(jiān)持“整合資源、規(guī)范服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，以公共就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、規(guī)范流程、強(qiáng)化保障，不斷提高服務(wù)能力和水平，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、便捷、高效、均等的公共服務(wù)。

　　（二）總體目標(biāo)。分兩個(gè)階段，通過3年的集中建設(shè)，全市縣（區(qū)）、街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)和符合條件的行政村三級(jí)基層平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)576個(gè)，其中：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范平臺(tái)達(dá)到180個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道120個(gè)、社區(qū)60個(gè)），符合條件的中心村、農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)綜合達(dá)標(biāo)50個(gè)。

　　第一階段，2015年前，強(qiáng)基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確職能職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等問題，縣（區(qū)）、街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城鎮(zhèn)社區(qū)平臺(tái)和有條件的村級(jí)平臺(tái)全面建成，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城鎮(zhèn)社區(qū)平臺(tái)開展示范建設(shè)，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。

　　第二階段，2016—2017年，抓提升。縣（區(qū)）、街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城鎮(zhèn)社區(qū)平臺(tái)和中心村、農(nóng)村社區(qū)等有條件的村級(jí)平臺(tái)全面達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃有步驟地建設(shè)一批縣（區(qū)）、街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范平臺(tái)，進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，全面提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　二、構(gòu)建“3+1”平臺(tái)建設(shè)模式

　　采取“3+1”建設(shè)模式，即就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入基層組織陣地統(tǒng)籌建設(shè)（即“三進(jìn)入”），與建設(shè)獨(dú)立規(guī)范的就業(yè)和社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)（即“一單獨(dú)”）相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)。

　　（一）全力推進(jìn)“三進(jìn)入”，努力實(shí)現(xiàn)“八有”目標(biāo)。

　　“三進(jìn)入”即：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心；社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)服務(wù)場所；村就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站進(jìn)入村委會(huì)辦公場所。各縣（區(qū)）要加快推進(jìn)現(xiàn)有基層平臺(tái)的改造升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)場所面積，優(yōu)化功能布局和服務(wù)規(guī)范，完善基本設(shè)施，聯(lián)通信息網(wǎng)絡(luò)。

　　陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)“八有”目標(biāo)：

　　1．有牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“ⅹⅹ街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心”、社區(qū)和有條件的村設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站。

　　2．有場地。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心大廳就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)專有場所面積不低于50平方米，設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、城鄉(xiāng)居保等服務(wù)窗口；有開放式服務(wù)柜臺(tái)，有專門的信息發(fā)布宣傳區(qū)域和兼容的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障中心辦公室（爭議調(diào)解室）。社區(qū)服務(wù)站專有場所面積不低于20平方米，設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)窗口，有開放式服務(wù)柜臺(tái)，有信息發(fā)布宣傳區(qū)域，有條件的應(yīng)設(shè)辦公室（爭議調(diào)解室）；村服務(wù)站專有場所面積不低于20平方米，有服務(wù)專席，有條件的應(yīng)設(shè)辦公室（爭議調(diào)解室）。標(biāo)準(zhǔn)化示范平臺(tái)服務(wù)場所面積分別為: 街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)大廳面積達(dá)到70平方米以上，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)大廳面積達(dá)到40平方米以上，合理配備各功能區(qū)域。

　　3．有工作人員。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平臺(tái)根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量配備專兼職工作員：服務(wù)對(duì)象1萬人以下的，配備2名專兼職工作人員（至少1名專職人員），服務(wù)對(duì)象超過1萬人的，每增加1萬人，應(yīng)增加1名工作人員，以滿足工作需要；社區(qū)服務(wù)站根據(jù)工作量配備1—2名專兼職工作人員；村服務(wù)站可由村干部兼任。各級(jí)平臺(tái)所需人員應(yīng)通過調(diào)劑編制內(nèi)人員、招聘勞動(dòng)保障協(xié)理員、公益性崗位人員、“三支一扶”人員等方式解決。標(biāo)準(zhǔn)化示范平臺(tái)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象情況合理配備專職工作人員。

　　4．有統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備。配置有辦公桌椅、文件柜、服務(wù)柜臺(tái)、等待椅、電腦、打印機(jī)、復(fù)印/傳真機(jī)、電話、電子顯示屏或公告信息欄（架）等。標(biāo)準(zhǔn)化示范平臺(tái)要求服務(wù)設(shè)施設(shè)備更完善。

　　5．有暢通網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)接業(yè)務(wù)專網(wǎng)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)處理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　6．有統(tǒng)一工作經(jīng)費(fèi)。能保證日常工作和信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括日常辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)等。

　　7．有統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容。包括就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社保經(jīng)辦、社會(huì)保障卡服務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解、勞動(dòng)合同簽訂備案、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整。

　　8．有管理規(guī)范。制訂統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和工作制度并上墻公示或查詢。

　　（二）積極推進(jìn)功能完備的國家試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。爭取到國家基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)的縣（區(qū)），要嚴(yán)格按照國家發(fā)改委《基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》和川人社發(fā)（2010）44號(hào)文件要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局，發(fā)揮優(yōu)勢，努力建成全省一流的基層平臺(tái)。未爭取到國家項(xiàng)目的縣（區(qū)）要主動(dòng)加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門對(duì)接，牢牢把握國家在中西部地區(qū)實(shí)施就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)的大好機(jī)遇，積極爭取平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭到2016年，全市90%的縣（區(qū)）都爭取到國家基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　三、強(qiáng)化保障機(jī)制

　　（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市、縣（區(qū)）要成立由市、縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、編制等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，各成員單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，在立項(xiàng)、資金、人員、用地、機(jī)構(gòu)編制等方面相互支持。要結(jié)合創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，將就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)優(yōu)先納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃，納入黨委、政府重大民生項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)各方力量，整合社會(huì)資源，大力推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　（二）建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　1．陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)責(zé)任主體為各縣（區(qū)）政府，各縣（區(qū)）應(yīng)建立基層平臺(tái)建設(shè)資金保障的長效機(jī)制，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金進(jìn)行建設(shè)，市級(jí)安排專項(xiàng)財(cái)政資金對(duì)全市各級(jí)基層平臺(tái)的部分示范建設(shè)和達(dá)標(biāo)建設(shè)給予一定金額的獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2．工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。各縣（區(qū)）要將街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。機(jī)構(gòu)編制內(nèi)工作人員的工資福利待遇，按照規(guī)定落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制外使用工作人員的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，采取納入政府預(yù)算、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予保障。各縣（區(qū)）要妥善處理好基層平臺(tái)工作人員的各項(xiàng)待遇，建立收入增長機(jī)制，以保證骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定。各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照不低于大學(xué)生村官收入標(biāo)準(zhǔn)提高編制外人員的收入水平，同一街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)編制外人員待遇水平要大體平衡。社區(qū)、行政村聘用符合條件的公益性崗位人員，可以按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　（三）建立和完善人員選拔培養(yǎng)使用穩(wěn)定機(jī)制。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位人員管理的有關(guān)規(guī)定配備人員，做到專崗專職，街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)協(xié)理員的聘用應(yīng)實(shí)行公開選聘。實(shí)行縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門、街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)共同參與、條塊結(jié)合的人員考核管理辦法，對(duì)考核優(yōu)秀的基層工作人員，予以表彰，對(duì)連續(xù)兩年考核不稱職的予以辭退或解除合同。推行持證上崗制度，定期開展技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)水平。

　　（四）建立和完善機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。根據(jù)川編發(fā)（2010）11號(hào)文件及就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)專業(yè)化要求，推行街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心由街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府管理為主，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督和指導(dǎo)的管理體制。社區(qū)、行政村就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站接受街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心直接管理和監(jiān)督。

　　（五）建立和完善信息資源共享機(jī)制。全市“金保工程”建設(shè)要以“數(shù)據(jù)集中、職能下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)，加快推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)。2016年底以前，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，利用信息化技術(shù)手段逐步下移就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、社會(huì)保障卡服務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解、勞動(dòng)合同簽訂備案、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等相關(guān)服務(wù)。下移服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整，在安全認(rèn)證體系下開展各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

　　（六）建立和完善工作考核機(jī)制。基層平臺(tái)建設(shè)情況納入市政府對(duì)縣（區(qū)）政府的就業(yè)和社會(huì)保障目標(biāo)管理，重點(diǎn)考核基層平臺(tái)陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、工作績效等內(nèi)容。已爭取到國家試點(diǎn)縣（區(qū)）的項(xiàng)目建設(shè)情況也要納入考核范疇，考核結(jié)果與年度工作評(píng)先掛鉤，與專項(xiàng)補(bǔ)助資金掛鉤。市政府督查室和市人力資源社會(huì)保障局要做好督查督辦工作，專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用要接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

　　

宜賓市人民政府辦公室

　　2014年 10月26日