在宜賓市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

宜賓市人民政府市長(zhǎng) 徐進(jìn)

（2016年1月12日）

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

“十二五”及2015年工作回顧

“十二五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、各項(xiàng)工作充滿挑戰(zhàn)的五年，也是全市上下攻堅(jiān)克難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效的五年。五年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，深入實(shí)施“2365”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

——過(guò)去五年，是我市綜合實(shí)力快速提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的五年。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁過(guò)千億元大關(guān)，預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)1560億元、年均增長(zhǎng)10.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)6.5%、總量保持全省第二位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1280億元、年均增長(zhǎng)19.1%，五年累計(jì)完成4702億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍；一般公共預(yù)算收入114.6億元、年均增長(zhǎng)15.5%，五年實(shí)現(xiàn)翻番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額675億元、年均增長(zhǎng)15.5%，實(shí)現(xiàn)翻番。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的15.4：59.6：25調(diào)整為14.5：58.3：27.2，服務(wù)業(yè)占GDP的比重較2010年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)?！叭齻€(gè)中心、六大基地”規(guī)劃全面編制實(shí)施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)13%。全市技改投入累計(jì)達(dá)1126億元，是“十一五”時(shí)期的2.7倍。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，“741”特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。我市被列為川南唯一的全國(guó)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。

——過(guò)去五年，是我市各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活明顯改善的五年。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.1%；全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)32.4萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社保五大險(xiǎn)種全面實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。投入24.2億元，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“四大工程”建設(shè)，翠屏區(qū)、南溪區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。深入開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。全面落實(shí)單獨(dú)二孩政策。新酒都劇場(chǎng)、市廣電中心、市檔案館新館等大型文化設(shè)施相繼建成，縣（區(qū)）圖書館、文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、廣播電視村村通實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)福利和社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。成功承辦省第十四屆民運(yùn)會(huì)，群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育成果豐碩。向家壩水電站5.8萬(wàn)移民順利搬遷。“4·25”雙河地震災(zāi)后重建全面完成。珙縣、筠連縣、屏山縣新增為少數(shù)民族地區(qū)待遇縣。深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧60.5萬(wàn)人。成功創(chuàng)建中國(guó)杰出綠色生態(tài)城市、四川省環(huán)境保護(hù)模范城市，預(yù)計(jì)單位GDP能耗累計(jì)下降16%，污染物減排任務(wù)全面完成。我市成功退出全國(guó)二氧化硫和酸雨污染控制區(qū)，新創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）5個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)47個(gè)。全市森林覆蓋率由40.7%提高到44.2%，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。南溪實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)。完成17個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、3個(gè)鎮(zhèn)改街道工作，新建農(nóng)村社區(qū)260個(gè)。成功創(chuàng)建第三屆全國(guó)雙擁模范城。

——過(guò)去五年，是我市重大項(xiàng)目快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。宜瀘高速建成通車，成貴高鐵、宜敘高速等一批重大交通項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，區(qū)域交通樞紐加快形成。宜賓港重大件泊位投入運(yùn)營(yíng)，保稅物流中心（B型）獲批建成，宜賓港獲批全國(guó)首批進(jìn)境糧食指定口岸，已建成四川省最大的內(nèi)河樞紐港。向家壩水電站、珙縣電廠一期、福溪電廠一期等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，建成全國(guó)第一口自主經(jīng)營(yíng)高產(chǎn)頁(yè)巖氣井、第一條輸氣管線和全省第一個(gè)30萬(wàn)立方米LNG工廠，率先實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣工廠化生產(chǎn)并向居民供氣。城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃首次通過(guò)省政府批準(zhǔn)，近50個(gè)各組團(tuán)控規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施。中心城區(qū)和縣城品質(zhì)得到極大提升，累計(jì)新增建成區(qū)面積88.46平方公里，城鎮(zhèn)化率年均提高1.33個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2015年達(dá)45.9%。成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市，建成區(qū)綠地率達(dá)32.8%。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，成功申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)12個(gè)，省級(jí)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)18個(gè)。

新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，累計(jì)建成千村春風(fēng)工程示范村2415個(gè)、新村聚居點(diǎn)2299個(gè)，成片建成新農(nóng)村省級(jí)示范縣（片）6個(gè)、市級(jí)10個(gè)。累計(jì)新（改）建農(nóng)村公路8764公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路），2831個(gè)行政村通水泥路，行政村通暢率達(dá)99.6%。

——過(guò)去五年，是我市改革開(kāi)放全面深化、發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)的五年。制定PPP模式規(guī)范化流程，2個(gè)項(xiàng)目成功進(jìn)入國(guó)家第一批PPP項(xiàng)目庫(kù)。五糧液、絲麗雅等國(guó)有企業(yè)改革有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”同確全面推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展。市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。事業(yè)單位分類工作基本完成。市、縣行政許可目錄編制工作全面完成。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革加快推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。教育、科技、文化、衛(wèi)生體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，民營(yíng)市場(chǎng)主體由“十一五”末的12.5萬(wàn)戶增加到24.1萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值由464.93億元增加到910億元，占GDP比重達(dá)58.3%。金融業(yè)加快發(fā)展，2015年末銀行存、貸款余額分別是2010年末的2倍和2.4倍。累計(jì)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)10家，五糧液集團(tuán)財(cái)務(wù)公司正式運(yùn)營(yíng)。市商業(yè)銀行第二輪增資擴(kuò)股全面完成，并設(shè)立專營(yíng)科技支行。在全省率先實(shí)現(xiàn)“縣級(jí)農(nóng)商行全覆蓋”。累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資市外到位資金3200億元，是“十一五”時(shí)期的3.3倍；共引進(jìn)投資項(xiàng)目2351個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)17戶。累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額42.16億美元、引進(jìn)外資2.47億美元。與蕪湖市等12個(gè)國(guó)內(nèi)外城市結(jié)為友好城市。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)，國(guó)家聯(lián)合地方工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級(jí)自主（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)。我市第三次蟬聯(lián)國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市通過(guò)驗(yàn)收，累計(jì)獲得國(guó)家專利授權(quán)4835項(xiàng)?？h域經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，預(yù)計(jì)GDP超過(guò)百億的縣（區(qū)）由“十一五”末的2個(gè)增加到8個(gè)。

各位代表！剛剛過(guò)去的2015年，是宜賓改革發(fā)展承上啟下重要的一年。面對(duì)持續(xù)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆九次全會(huì)決策部署，按照“穩(wěn)位調(diào)結(jié)構(gòu)、改革求效益”的工作要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頂住壓力、合力攻堅(jiān)，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，為我市率先崛起、全面建成小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，把各級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策與宜賓實(shí)際緊密結(jié)合，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于抓好省政府穩(wěn)增長(zhǎng)36條措施貫徹落實(shí)的通知》，研究出臺(tái)工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等穩(wěn)增長(zhǎng)75條措施，并確保各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策落到實(shí)處。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)或接近全國(guó)、全省平均水平，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，總量保持全省第四位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%，總量居全省第三位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，總量保持全省第四位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.2%，總量居全省第五位。

二、突出投資拉動(dòng)，把項(xiàng)目建設(shè)與要素保障緊密結(jié)合，項(xiàng)目投資保持快速增長(zhǎng)。堅(jiān)持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，深入實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)。成貴高鐵加快推進(jìn)，宜敘高速、宜昭高速、繞城高速等項(xiàng)目順利實(shí)施，宜賓機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目總規(guī)獲批，川南城際鐵路、渝昆鐵路、宜攀高速、宜仁高速等項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。金川電子西部磁電產(chǎn)業(yè)園、筠連縣青蒿素基地等項(xiàng)目投入試運(yùn)行。新世紀(jì)購(gòu)物廣場(chǎng)、西南機(jī)械裝備貿(mào)易城等項(xiàng)目加快推進(jìn)。三江口長(zhǎng)江公園建成投用，南北線出入口改造提升工程取得階段性成果。人飲安全工程和病險(xiǎn)水庫(kù)整治全面完成，王家溝、新壩、東山、龍滾灘、漂水巖、蟠龍湖等水庫(kù)加快建設(shè)。向家壩灌區(qū)北總干渠一期和長(zhǎng)江上游干流四川段河堤工程前期工作順利推進(jìn)。策劃包裝擬于2016年實(shí)施的投資項(xiàng)目1300余個(gè)，總投資近8000億元。

三、突出民生導(dǎo)向，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合，民生福祉得到持續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26354元、增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入11815元、增長(zhǎng)10.5%。投入民生工程專項(xiàng)資金107.7億元，“十大民生工程”及“十七件民生大事”所涉及的138個(gè)指標(biāo)全面完成。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)837萬(wàn)人次。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃開(kāi)展，建成科技孵化器5個(gè)、眾創(chuàng)空間30個(gè)，發(fā)展市場(chǎng)主體29300戶、增長(zhǎng)44.6%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.51萬(wàn)人，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程17119套、基本建成15528套、竣工17111套，發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼9971戶。教育資源布局逐步優(yōu)化，人民路小學(xué)魯能校區(qū)等一批公辦學(xué)校建成投用，東辰國(guó)際學(xué)校等一批民辦學(xué)校入駐宜賓。高考本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)“十連增”，2015年達(dá)13937人，重本上線人數(shù)比上年增長(zhǎng)53.2%。四川健康職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育穩(wěn)步發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)快速推進(jìn)。市二醫(yī)院臨港醫(yī)院、長(zhǎng)江國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。法定傳染病發(fā)病率連續(xù)7年保持全省最低水平。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新“五大帶動(dòng)脫貧模式”，構(gòu)建“六大兜底”保障機(jī)制，全年減少貧困人口7.43萬(wàn)人。社會(huì)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。開(kāi)展了紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年系列活動(dòng)。全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市順利通過(guò)驗(yàn)收。第四屆省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。“平安宜賓”建設(shè)全面深化，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管工作成效顯著。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，未發(fā)生重大及以上事故。信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。國(guó)防后備力量持續(xù)加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系不斷完善，國(guó)防教育、人民防空、消防、交通戰(zhàn)備扎實(shí)推進(jìn)，民族宗教、新聞出版、電子政務(wù)、地方志、檔案、公積金、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、科協(xié)、紅十字、工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的成績(jī)。

四、突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把止滑提速與結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。實(shí)施工業(yè)企業(yè)問(wèn)題清單制度，“一企一議、一企一策” 幫助企業(yè)解決難題。宜賓紙業(yè)整體搬遷、中核建中核燃料元件生產(chǎn)線擴(kuò)建技改工程等48個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65戶，總數(shù)達(dá)622戶。預(yù)計(jì)“六大基地”企業(yè)戶數(shù)和利潤(rùn)總額分別占到全市規(guī)模以上工業(yè)的89%、97%，13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)建成48平方公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1500億元。五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”?！?41”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)205戶，農(nóng)村各類專合組織3710個(gè)，登記注冊(cè)家庭農(nóng)（林、牧）場(chǎng)1964個(gè)。建立農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地45個(gè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)15個(gè)、萬(wàn)畝林億元錢示范基地10個(gè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)億元示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）30個(gè)。農(nóng)村電商加快發(fā)展，1000余戶農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)加入全國(guó)知名電商平臺(tái)。我市被確定為全省唯一的林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作整體推進(jìn)市?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。東方時(shí)代廣場(chǎng)、銀龍廣場(chǎng)、皇冠假日酒店等項(xiàng)目竣工投運(yùn)。宜賓欣聯(lián)物流園等5個(gè)項(xiàng)目被列入全省重點(diǎn)物流項(xiàng)目。宜賓港集裝箱吞吐量突破20萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)66%。電子商務(wù)園區(qū)成功開(kāi)園，入駐企業(yè)36戶。成功舉辦2015四川國(guó)際文化旅游節(jié)，新增4A級(jí)旅游景區(qū)3處，榮獲中國(guó)特色旅游商品金獎(jiǎng)3個(gè)，簽約旅游項(xiàng)目15個(gè)、總金額101.1億元。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入332億元、增長(zhǎng)29.7%。民生銀行宜賓分行、樂(lè)山商業(yè)銀行宜賓分行正式掛牌營(yíng)業(yè)。宜賓保監(jiān)分局籌建工作順利推進(jìn)。

五、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把完善設(shè)施與加強(qiáng)管理緊密結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進(jìn)。預(yù)計(jì)全市完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資360億元，新增建成區(qū)面積17平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)?！叭蛞速e”規(guī)劃體系進(jìn)一步健全，完成33項(xiàng)規(guī)劃編制工作。臨港新區(qū)、南部新區(qū)、岷江新區(qū)、南溪新區(qū)、金沙新區(qū)、李莊新區(qū)、三江口等區(qū)域加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。中心城區(qū)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資105億元，濱江環(huán)線道路工程、舊城立面整治等項(xiàng)目全面完成。環(huán)長(zhǎng)江旅游景觀大道、大溪口至南廣鎮(zhèn)交通改造及景觀工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。中心城區(qū)131條道路黑化及人行道鋪裝改造竣工投用，拆遷危舊房棚戶區(qū)32.53萬(wàn)平方米。深入實(shí)施城市管理十大治理，中心城區(qū)拆除違法建筑9.8萬(wàn)平方米，地下管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)進(jìn)一步完善。國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過(guò)省級(jí)初檢。全域數(shù)字化城管項(xiàng)目成功創(chuàng)建“全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資15億元，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口3萬(wàn)人。全面實(shí)施幸福美麗新村建設(shè)“五大行動(dòng)”，第二輪3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范縣、8個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范片、千村春風(fēng)工程三年規(guī)劃和全省第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧重點(diǎn)示范縣建設(shè)任務(wù)圓滿完成，112個(gè)省級(jí)財(cái)政新村項(xiàng)目完成年度計(jì)劃，新建成新村聚居點(diǎn)340個(gè)、幸福美麗新村451個(gè)。

六、突出改革開(kāi)放，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”緊密結(jié)合，發(fā)展動(dòng)力活力顯著增強(qiáng)。著力深化改革，出臺(tái)《宜賓市重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2015—2020年）》等文件，審議通過(guò)專項(xiàng)改革方案27個(gè)。大力“引進(jìn)來(lái)”，認(rèn)真組織參加2015中外知名企業(yè)四川行、中國(guó)西部（四川）進(jìn)口展暨國(guó)際投資大會(huì)，全年實(shí)現(xiàn)招商引資市外到位資金828.48億元、增長(zhǎng)14.2%；簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目152個(gè)，投資677.54億元。認(rèn)真做好外資促進(jìn)工作，嘉士伯重慶啤酒（一期）等項(xiàng)目順利推進(jìn)，全年實(shí)際利用外資5501萬(wàn)美元、增長(zhǎng)8.8%。積極“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)全面參與“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”，成功舉辦早茶節(jié)、中國(guó)白酒文化節(jié)等系列活動(dòng)，開(kāi)展展示展銷活動(dòng)121場(chǎng)（次），實(shí)現(xiàn)銷售收入492.68億元。組織99戶（次）企業(yè)參加“川貨全國(guó)行”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元。組織76戶（次）企業(yè)參加“萬(wàn)企出國(guó)門”活動(dòng)，簽訂意向性貿(mào)易合同7200萬(wàn)美元。加大對(duì)五糧液、絲麗雅、驚雷科技、和久集團(tuán)等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額9.2億美元、增長(zhǎng)4%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。外事、僑務(wù)、臺(tái)事、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作成效明顯。

各位代表！“十二五”及過(guò)去一年取得的成績(jī)，得益于省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，凝聚著宜賓565萬(wàn)人民的辛勤汗水和智慧結(jié)晶。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，并通過(guò)你們向全市各族人民、駐宜部隊(duì)、武警官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的壓力較大，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還未完全形成；縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為突出，全面深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)治理的任務(wù)還比較繁重。這些困難和問(wèn)題必須引起我們高度重視，并拿出實(shí)實(shí)在在的措施加以解決，決不辜負(fù)人民的期待和重托！

“十三五”的主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們既有國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、全面脫貧攻堅(jiān)和省委省政府優(yōu)先發(fā)展川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等疊加機(jī)遇，同時(shí)又面臨改革發(fā)展深層次矛盾凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)全市改革發(fā)展新局面。

根據(jù)市委《關(guān)于制定宜賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府起草了《宜賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)以及市委四屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以構(gòu)建綠色宜賓為總體取向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“2365”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，確保在全省次級(jí)突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會(huì)。

“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，到2018年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番；到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2300億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平并與全國(guó)差距進(jìn)一步縮小，加快建成經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，綠色宜賓建設(shè)取得明顯成效，人民生活水平達(dá)到小康，基本建成長(zhǎng)江上游輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市，如期實(shí)現(xiàn)率先崛起、全面建成小康的奮斗目標(biāo)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力培育新的發(fā)展引擎。樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制框架。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)、工程技術(shù)研究中心5個(gè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)。建立集人才、資源、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施一批重大產(chǎn)學(xué)研合作和重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，“十三五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到18%以上。創(chuàng)建科技孵化器10個(gè)、眾創(chuàng)空間100個(gè)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“三個(gè)中心、六大基地”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3000億元，綠色食品工業(yè)城市加快建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到10：58：32左右。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的整體性。樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以中心城區(qū)為核心、以縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，中心城區(qū)新增建成區(qū)面積45平方公里以上，建成幸福美麗新村2270個(gè)以上。加快打造沿江經(jīng)濟(jì)帶，加大山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)力度，做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)55%。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，公民文明素質(zhì)顯著提高。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)綠色宜賓建設(shè)。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市、文化綠色化發(fā)展水平明顯提高，單位GDP能耗完成省上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。人居環(huán)境明顯改善，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，主要污染物排放總量控制在合理水平，資源綜合利用水平顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，所有縣（區(qū)）達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)，全市森林覆蓋率達(dá)到45%以上，加快構(gòu)建長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障。

——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，不斷豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵。樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。加快構(gòu)建“四高七普一樞紐”11條鐵路干線網(wǎng)、“一繞九射”12條高速公路骨架網(wǎng)和“五橫五縱”快速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、岷江、金沙江航道等級(jí)提升工程，完成宜賓新機(jī)場(chǎng)遷建，開(kāi)放合作條件全面優(yōu)化。招商引資取得顯著成效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資市外到位資金4500億元以上，引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)15戶以上。深化與國(guó)內(nèi)外區(qū)域交流合作，提升貿(mào)易便利化水平。

——堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享。樹(shù)立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，統(tǒng)籌抓好義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化等各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。加快普及學(xué)前教育和高中階段教育。食品安全等公共安全更有保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到96%以上。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2019年全面完成農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣、貧困村全面摘帽，消除絕對(duì)貧困。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。依法治市全面落實(shí)，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

各位代表，以上目標(biāo)任務(wù)，既做到了與率先崛起、全面建成小康的目標(biāo)相銜接，又充分考慮了未來(lái)五年發(fā)展的條件和趨勢(shì)，是一個(gè)客觀積極的目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合宜賓發(fā)展實(shí)際。特別是保持適當(dāng)高于全省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是宜賓未來(lái)發(fā)展的底線，是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的根本要求和必然結(jié)果，也是全市人民的新期盼。同時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨不少的困難，經(jīng)濟(jì)很難在高位上持續(xù)高速增長(zhǎng)，確保一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度，可以為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出回旋空間，為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)留有余地。各縣（區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，搶抓機(jī)遇、積極進(jìn)取，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果，有條件的可以競(jìng)相跨越、加快發(fā)展。我們堅(jiān)信，只要全市上下緊扣目標(biāo)、共同努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，譜寫“四個(gè)全面”宜賓實(shí)踐新篇章！

2016年工作安排

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的一系列決策部署，按照“穩(wěn)定增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型”的總要求，始終保持創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展定力，以建設(shè)綠色宜賓為總體取向，大力實(shí)施“2365”發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，正確把握用好中央“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的重大機(jī)遇，提高投資有效性，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上；完成省上下達(dá)的物價(jià)調(diào)控、節(jié)能減排等目標(biāo)任務(wù)。

圍繞今年確定的預(yù)期目標(biāo)，我們要著力抓好八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

一、著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增量

切實(shí)向項(xiàng)目投資要增量。大力推進(jìn)“項(xiàng)目年”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“三個(gè)中心、六大基地”建設(shè)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。突出抓好72個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目和196個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)成貴高鐵、宜賓機(jī)場(chǎng)遷建、宜敘高速、宜昭高速、繞城高速及環(huán)長(zhǎng)江旅游景觀大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)川南城際鐵路、宜威高速、宜仁高速、長(zhǎng)江航道宜賓段“三升二”等重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工，積極做好渝昆鐵路、宜西鐵路、宜攀高速、金沙江宜賓至水富段三級(jí)航道整治等項(xiàng)目前期工作。加大頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)利用力度。全力推進(jìn)149個(gè)2000萬(wàn)元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，確保工業(yè)投資375億元以上。加快推進(jìn)向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程、長(zhǎng)江上游干流四川段河堤工程、6個(gè)中型水庫(kù)、3個(gè)煙水工程等一批骨干水利項(xiàng)目建設(shè)。

切實(shí)向擴(kuò)大消費(fèi)要增量。全力抓好“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”“川貨全國(guó)行”“萬(wàn)企出國(guó)門”三大活動(dòng)，開(kāi)展好迎春購(gòu)物月、早茶節(jié)、采購(gòu)商大會(huì)、中國(guó)白酒文化節(jié)等一批全市性重大活動(dòng)。大力促進(jìn)信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老消費(fèi)、節(jié)假日消費(fèi)，積極培育市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)。扎實(shí)抓好電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，培育和引進(jìn)一批有影響力的電商企業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。大力發(fā)展網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷，鼓勵(lì)企業(yè)在全國(guó)區(qū)域中心城市開(kāi)設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和“形象店”，著力提升“宜賓造”產(chǎn)品的影響力和知名度。

切實(shí)向壯大市場(chǎng)主體要增量。按照“企業(yè)+資本+互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新”的思路，推動(dòng)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。加快實(shí)施五糧液集團(tuán)“千億工程”，絲麗雅集團(tuán)和天原集團(tuán)“三百億工程”，中核建中、驚雷科技和宜賓紙業(yè) “百億工程”。積極支持“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”的中小微企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企” “企升規(guī)”和“規(guī)改股”，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶以上。支持有條件的企業(yè)通過(guò)兼并重組優(yōu)化資源配置、完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大規(guī)模效益、提升創(chuàng)新能力。

切實(shí)向做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要增量。著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)其產(chǎn)權(quán)和合法利益。進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的限制。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在資金、土地、政策等方面的支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

切實(shí)向推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要增量。積極爭(zhēng)取地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市、棚戶區(qū)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)加大城市改造提升、城鎮(zhèn)功能完善、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，不斷挖掘投資方向和消費(fèi)需求。

切實(shí)向開(kāi)放合作要增量。用好中外知名企業(yè)四川行等投資促進(jìn)平臺(tái)，綜合用好小分隊(duì)招商、資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商、以商招商等方式，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金880億元以上。抓好已簽約項(xiàng)目的落地，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效、早達(dá)產(chǎn)。加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，深化與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作，加強(qiáng)與法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、東盟等國(guó)家和地區(qū)的交流合作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資，支持白酒、茶葉、絲綢、竹制品等特色產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到9.5億美元以上。

二、著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，緊扣“六大基地”建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建綠色工業(yè)體系。更加注重“宜賓酒”品牌打造和市場(chǎng)占有率的提高，進(jìn)一步完善扶持白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)營(yíng)銷。更加注重新能源的開(kāi)發(fā)和就地轉(zhuǎn)化利用，加快轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)筠連2×35萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目。更加注重高端裝備制造和智能制造，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展。更加注重行業(yè)地位和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的提升，促進(jìn)化工輕紡建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。更加注重綠色食品工業(yè)城市的打造，加快建設(shè)綠色食品精深加工基地。更加注重新型化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。加快13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造高端工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快長(zhǎng)江工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。完成《宜賓市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，加快全市服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)配套的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育以及家政、養(yǎng)老、快遞等生活性服務(wù)業(yè)，加快培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)新世紀(jì)購(gòu)物廣場(chǎng)、西南機(jī)械裝備貿(mào)易城等重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城市大型商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局。加快象鼻物流園區(qū)、菜壩配送中心等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流扶持，推進(jìn)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，啟動(dòng)國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建工作，抓好旅游產(chǎn)品體系和市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入400億元以上。加快蜀南竹海、興文石海、五糧液、李莊古鎮(zhèn)等景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)等品牌。推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)林、工業(yè)、科技融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和自駕游。圍繞吃住行游購(gòu)?qiáng)实嚷糜我嘏涮咨?jí)，打造“好吃在宜賓”的飲食文化品牌和演藝、體驗(yàn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)提升旅游商品和購(gòu)物基地。培育壯大現(xiàn)代金融業(yè)，扎實(shí)抓好成都農(nóng)商行入駐、組建宜賓市農(nóng)商銀行等工作，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。做好“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”入庫(kù)工作。

加快綠色食品工業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“立足現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升一批、依托科研院所科技成果孵化轉(zhuǎn)化一批、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)影響力大的龍頭企業(yè)招大引強(qiáng)一批、緊盯產(chǎn)業(yè)同構(gòu)企業(yè)嫁接一批、圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸一批”的要求，加快培育適應(yīng)不同年齡、不同職業(yè)、不同人群需求的休閑食品、保健食品、綠色食品，打造綠色食品品牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要在特色上下功夫，大力發(fā)展“741”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集配中心。采取財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組建綠色食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和科技孵化器，不斷增強(qiáng)園區(qū)的研發(fā)、生產(chǎn)、生態(tài)、孵化培育、休閑觀光等功能。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，抓好“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記保護(hù)工作，著力打造宜賓農(nóng)業(yè)品牌。

三、著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

全面深化改革。深化投融資體制改革，構(gòu)建財(cái)政資金和融資平臺(tái)良性互動(dòng)機(jī)制，用好用活國(guó)資公司等投融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持力度。推廣政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分激活民間投資。深化商事制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)“三證合一”“先照后證”改革，促進(jìn)工商登記便利化。深化國(guó)資國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，下大力氣抓好五糧液、絲麗雅、天原、宜賓紙業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)改革發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、動(dòng)物活體抵押貸款以及農(nóng)村資金互助試點(diǎn)等工作，按期完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，依法推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，有序推進(jìn)供銷社改革。積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

深入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮資源、資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共享技術(shù)，力爭(zhēng)技術(shù)創(chuàng)新投資增長(zhǎng)20%以上。加大對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。大力實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭(zhēng)全年創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)10戶。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、云技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)智慧城市。

加快臨港開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的實(shí)體化團(tuán)隊(duì)制度改革，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。強(qiáng)化先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快散貨泊位、進(jìn)港鐵路、鹽坪壩長(zhǎng)江大橋、臨港國(guó)際物流園區(qū)、國(guó)別園區(qū)等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，盡快形成完善的集疏運(yùn)體系。全力推進(jìn)長(zhǎng)江干流起點(diǎn)航運(yùn)物流中心建設(shè)，加強(qiáng)宜賓港與上海港、武漢港、重慶港等港口合作，大力發(fā)展公水、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)，力爭(zhēng)集裝箱吞吐量達(dá)到23萬(wàn)標(biāo)箱以上。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系。建立健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。大力開(kāi)展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織積極參與或自主建設(shè)眾創(chuàng)空間，支持農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），逐步形成階梯型孵化體系。大力推行眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌等新模式，打造科技孵化器5個(gè)、眾創(chuàng)空間50個(gè)。

加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)牢“像尊重科學(xué)家、尊重老師一樣尊重企業(yè)家”的理念，向企業(yè)家學(xué)習(xí)，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。加大對(duì)企業(yè)家的宣傳力度，在全社會(huì)形成尊重企業(yè)家、尊重企業(yè)創(chuàng)造的氛圍。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安靜生產(chǎn)制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類擾亂企業(yè)的行為，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，創(chuàng)造公正公平的法治環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)，著力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，不斷壯大企業(yè)家隊(duì)伍。

四、著力推進(jìn)供給側(cè)改革，切實(shí)破解發(fā)展瓶頸

提高要素供給效率。繼續(xù)打好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施組合拳，著重從企業(yè)用水、用電、用氣、物流、融資等生產(chǎn)要素全方位謀劃，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策洼地。積極爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，清理閑置土地、盤活存量土地，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。認(rèn)真落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持力度。做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，有針對(duì)性地解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，嚴(yán)格清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)物流運(yùn)輸?shù)纫爻杀荆M(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。積極爭(zhēng)取和用好直購(gòu)電、豐水期富余電消納等電力政策，爭(zhēng)取天然氣直供和頁(yè)巖氣就地就近低價(jià)利用政策支持。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，消除“空殼公司”，妥善解決人員安置、債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存。通過(guò)戶籍制度、土地制度等改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快農(nóng)民工市民化。深化住房制度改革，提高住房公積金使用率，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提供有效住房供給，滿足新市民住房需求。高度重視商品房庫(kù)存、空置問(wèn)題，摸清底數(shù)，及早謀劃應(yīng)對(duì)措施?？茖W(xué)調(diào)控土地出讓量及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量，積極培育本地建筑企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、有序、多元發(fā)展。

有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。依法解決涉眾性民間借貸和非法集資問(wèn)題，健全擔(dān)保體系，完善金融監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。著力防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，規(guī)范舉債行為，積極爭(zhēng)取國(guó)家債務(wù)置換，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，保持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。

五、著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。按照“科學(xué)制定規(guī)劃、措施精準(zhǔn)到戶、著力造血扶貧、政策扶持兜底、防止脫貧反彈、強(qiáng)化主體擔(dān)當(dāng)”的扶貧工作總體取向和“脫貧是根本要求、不返貧是目標(biāo)要求、達(dá)小康是最終要求”的工作任務(wù)，科學(xué)編制全市“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接共享機(jī)制和貧困動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目臺(tái)賬，因戶施策、因人施策，確保全年實(shí)現(xiàn)90個(gè)貧困村摘帽、6.66萬(wàn)人脫貧。切實(shí)推進(jìn)移民后扶發(fā)展，健全移民安置區(qū)交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系。

解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。突出“六個(gè)精準(zhǔn)” 要求，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧責(zé)任。建立扶貧攻堅(jiān)督查調(diào)研機(jī)制和巡回督導(dǎo)制度，健全駐村干部管理辦法，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。建立社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧攻堅(jiān)，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧工作格局。建立貧困幫扶投訴舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊侵害貧困戶利益的違紀(jì)違規(guī)行為。

解決好“怎么扶”的問(wèn)題。認(rèn)真實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃、“六大兜底”保障機(jī)制、“十個(gè)扶貧專項(xiàng)方案”和年度工作計(jì)劃，加快完善貧困村脫貧規(guī)劃、貧困戶幫扶計(jì)劃，統(tǒng)籌解決好插花貧困問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，提高貧困地區(qū)“造血”能力。有效整合各類扶貧資源，加大資金、政策投入力度，探索把住房改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等涉農(nóng)項(xiàng)目打捆使用。加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困縣、貧困村、貧困戶的金融支持。健全城鄉(xiāng)居民大病救助機(jī)制和大病保險(xiǎn)制度，努力防止因病致貧、因病返貧。

六、著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不斷完善“全域宜賓”規(guī)劃體系，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。加快推進(jìn)臨港新區(qū)、南部新區(qū)、岷江新區(qū)、金沙新區(qū)、李莊新區(qū)、南溪新區(qū)等區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資365億元，新增建成區(qū)面積16平方公里。扎實(shí)開(kāi)展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”，加速推進(jìn)三江口區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、大溪口至南廣鎮(zhèn)交通改造及景觀工程、南溪長(zhǎng)江公路大橋、城市危舊房棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化中心城區(qū)各組團(tuán)與縣城之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。切實(shí)抓好全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作。

提升城市管理和服務(wù)水平。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，積極推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家園林城市、省級(jí)文明城市。確保成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和服務(wù)，完善“大城管”體制機(jī)制，著力解決城市病等突出問(wèn)題。統(tǒng)籌抓好交通秩序、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、園林綠化等城市管理十大治理。加大公共交通工具投放力度，合理規(guī)劃布局公交線路、站臺(tái)和紅綠燈等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新建公交車停車場(chǎng)4個(gè)。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣域交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，完善縣級(jí)財(cái)政稅收體制，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)。健全縣域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)縣（區(qū)）共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共同培育區(qū)域公共品牌和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。有序推進(jìn)“撤縣設(shè)市”和“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”工作。加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的政策、項(xiàng)目和資金支持。

切實(shí)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。全面實(shí)施幸福美麗新村建設(shè)“五大行動(dòng)”，推動(dòng)“物的新農(nóng)村建設(shè)”向“人的新農(nóng)村建設(shè)”邁進(jìn)。加強(qiáng)資金整合和項(xiàng)目統(tǒng)籌，扎實(shí)抓好第三輪新農(nóng)村成片推進(jìn)示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧示范縣建設(shè)，啟動(dòng)4個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范縣、6個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)烏蒙新村建設(shè)，全年建成幸福美麗新村450個(gè)。新建農(nóng)村社區(qū)20個(gè)。

七、著力推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)綠色宜賓

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。按照市委《關(guān)于加快建設(shè)綠色宜賓的決定》，抓緊編制綠色宜賓規(guī)劃和十大綠色行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。積極建立綠色發(fā)展基金。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化品種選擇和投入品控制，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，大力推動(dòng)商貿(mào)物流、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。加速發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣創(chuàng)新開(kāi)發(fā)示范區(qū)，積極推廣充換電基礎(chǔ)設(shè)施、生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)液體燃料應(yīng)用。探索建立環(huán)保第三方治理機(jī)制，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立綠色宜賓指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度。深入推進(jìn)退耕還林、生物多樣性保護(hù)等工作，建立天然林總量管理制度，增加森林面積和積蓄量。加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。編制實(shí)施長(zhǎng)江、金沙江、岷江水質(zhì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃及南廣河、越溪河等重點(diǎn)小河流域治理保護(hù)規(guī)劃。全面推進(jìn)向家壩庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失、南部區(qū)域石漠化綜合治理，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障。

狠抓節(jié)能減排工作。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的達(dá)標(biāo)常態(tài)化減排管理。嚴(yán)控高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，積極促進(jìn)節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目投資落戶我市。積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)行為，大力推廣使用新能源汽車、高效節(jié)能系列產(chǎn)品。

加大環(huán)境保護(hù)力度。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)控制PM2.5、PM10、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)措施，大力整治“三江九河”沿線水污染源。完善城市空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推進(jìn)土壤污染防治，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物、重金屬等污染防治，建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。加快工業(yè)集中區(qū)污水收集處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

八、著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。積極抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理制度整合。穩(wěn)步推行居民健康卡、川南通、市民卡，加快“三基一卡”和“社銀平臺(tái)”建設(shè)力度，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到430萬(wàn)人以上。加大“五?！薄暗捅！焙统鞘小叭裏o(wú)”人員等特殊困難群體救助幫扶力度。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新開(kāi)工保障性安居工程8950套、基本建成14000套，新增發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼435戶。

協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面深化教育綜合改革，不斷優(yōu)化教育資源布局，提升教育教學(xué)質(zhì)量。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“四大工程”配套設(shè)施、省市“改薄工程”建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。提高學(xué)前教育普及程度。加快發(fā)展中職教育，推進(jìn)高中階段教育普及。大力發(fā)展民辦教育，促進(jìn)宜賓東辰國(guó)際學(xué)校、四川師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好四川健康職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育綜合改革，推動(dòng)宜賓學(xué)院向應(yīng)用型綜合大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快建設(shè)“健康宜賓”，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固基本藥物制度成果，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理。全面提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，推廣“縣鄉(xiāng)村”一體化改革，推行“縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)招村用”的創(chuàng)新模式。積極實(shí)施分級(jí)診療制度，強(qiáng)化重點(diǎn)疾病防治，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)二醫(yī)院臨港醫(yī)院、婦幼保健院遷建、長(zhǎng)江國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、規(guī)范文化市場(chǎng)、加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)市規(guī)劃館、市博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，啟動(dòng)市體育活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)宜賓軍供站遷建前期工作。深入開(kāi)展“全國(guó)敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。抓好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。繼續(xù)抓好民族宗教、地方志、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、紅十字、電子政務(wù)、科協(xié)、檔案、工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式。深化“平安宜賓”建設(shè)，健全社會(huì)治理體系、公共安全體系和立體化社會(huì)治安綜合防控體系，加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化反恐防暴斗爭(zhēng)。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，深化法治示范創(chuàng)建，加強(qiáng)全民普法教育。深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全利益平衡和多元化矛盾糾紛調(diào)處體系，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題。深化特殊人群服務(wù)管理綜合改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化社會(huì)組織管理改革，健全完善政社分開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)構(gòu)建綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管互補(bǔ)配合的安全監(jiān)管體制，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)以消防為骨干的多種形式應(yīng)急救援力量建設(shè)。做好地震、測(cè)繪、氣象、水文工作。加強(qiáng)國(guó)家安全和保密工作。

加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。積極盤活軍地科技、教育、人才、信息等資源，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)改革。深入開(kāi)展雙擁模范城（縣、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、優(yōu)撫安置等工作，積極抓好征兵和民兵預(yù)備役建設(shè)。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)

各位代表，“十二五”時(shí)期，我們大力推進(jìn)政府自身建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了較好成效。我們堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，累計(jì)辦理人大代表建議1834件、議案8件和政協(xié)委員提案1396件、意見(jiàn)39件，辦復(fù)率為100%。我市被列入全省健全完善政府法律顧問(wèn)制度改革試點(diǎn)地區(qū)，獲得第三屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、第八屆中國(guó)政府創(chuàng)新優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)。我們堅(jiān)持提升效能，積極推進(jìn)并聯(lián)審批和三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批，行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行平臺(tái)和監(jiān)察平臺(tái)全面運(yùn)行。我市被確定為全國(guó)第一個(gè)地（市）級(jí)的國(guó)家電子招投標(biāo)試點(diǎn)城市。我們堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，積極開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)研和政府目標(biāo)績(jī)效管理，2015年政府系統(tǒng)全市性會(huì)議比2010年減少18.9%。深入實(shí)施環(huán)境興市戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展“庸懶散浮拖”專項(xiàng)整治。著力加強(qiáng)12345市民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，群眾總滿意率達(dá)99.8%。我們堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，著力解決違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，累計(jì)查處案件530件，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失1.14億元。

同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，與發(fā)展的要求和群眾的期盼相比，政府自身建設(shè)還有一定差距。我們將進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，不斷提升行政效能，奮力推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階！

強(qiáng)化依法行政，打造法治政府。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》。落實(shí)依法行政主體責(zé)任，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)和民主黨派監(jiān)督以及司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議學(xué)法制度，堅(jiān)持重大行政決策法定程序，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

強(qiáng)化環(huán)境興市，打造服務(wù)政府。深化環(huán)境興市戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)行政審批改革，扎實(shí)推進(jìn)履職行權(quán)規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加快打造實(shí)體服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳線上線下一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，真正做到“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。暢通環(huán)境興市“二維碼”測(cè)評(píng)、正風(fēng)肅紀(jì)“隨手拍”等渠道，引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與到環(huán)境建設(shè)中來(lái)。進(jìn)一步優(yōu)化提升12345市民服務(wù)平臺(tái)功能，加快打造全國(guó)一流服務(wù)平臺(tái)。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，打造效能政府。堅(jiān)持“嚴(yán)”的精神和“實(shí)”的作風(fēng)，強(qiáng)化政府班子建設(shè)，加強(qiáng)干部教育管理。深化政府目標(biāo)績(jī)效管理，探索建立市政府重要文件貫徹落實(shí)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決處理懶政、庸政、怠政等消極現(xiàn)象，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，不斷提升機(jī)關(guān)效能。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，將中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府和市委十項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)到政府工作的方方面面。加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)研分析。切實(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。

強(qiáng)化廉政建設(shè)，打造廉潔政府。堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)。積極推進(jìn)對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。深化正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)治理，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處腐敗案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

各位代表！讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，為加快實(shí)現(xiàn)率先崛起、全面建成小康宏偉目標(biāo)而努力奮斗！