政府工作報告

2017年1月7日在宜賓市第五屆人民代表大會第一次會議上

宜賓市人民政府市長杜紫平

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，是宜賓發展進程中極不平凡、極富挑戰的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，我們緊緊依靠全市人民，認真履職盡責，圓滿完成本屆政府各項目標任務，為決戰決勝全面小康奠定了堅實的基礎。

過去五年，我們攻堅克難、加快發展，綜合實力進一步增強。面對持續復雜的宏觀經濟形勢和經濟下行壓力，我們主動適應和把握經濟新常態，全力穩增長、調結構、促轉型，全市經濟保持平穩較快發展、產業轉型邁出堅實步伐。預計全市地區生產總值從2011年的1091.18億元增加到2016年的1650億元，年均增長9.3%；人均GDP從24433元增加到36700元，年均增長9.2%；規上工業增加值年均增長10.3%；一般公共預算收入從67.23億元增加到125.3億元，年均增長13.3%；社會消費品零售總額從397.72億元增加到762.5億元，年均增長13.9%。民營經濟占地區生產總值比重達56.8%。預計三次產業結構由15:61.9:23.1調整為14：57.5：28.5。工業轉型步伐加快，白酒等傳統支柱產業穩步回升，頁巖氣等高端成長型產業正在形成。凈增規上工業企業175戶、總數達到665戶，工業總產值突破2150億元、利潤居全省第2位。13個重點產業園區累計建成面積48平方公里，入駐企業744戶。臨港開發區列入長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，五糧液園區列入國家級新型工業化示范基地，四川長江工業園區正式啟動并加快建設。農業農村經濟穩步發展，茶葉、肉牛等特色產業加快壯大，全市農林牧漁業總產值預計達到410億元，年均增長4%。服務業加快發展，預計實現增加值468億元，年均增長10.6%。宜賓港集裝箱吞吐量從2011年的8055標箱增加到2016年的30.1萬標箱，年均增長106%。引進金融機構16家，金融業增加值年均增長18.5%。旅游收入年均增長25%。連續三屆蟬聯國家科技進步先進市，國家知識產權試點城市通過驗收，成功創建全國質量強市示范城市。

過去五年，我們搶抓機遇、力推項目，發展后勁進一步提升。搶抓中央和省上持續加大項目投入的歷史性機遇，牢牢把握項目投資對經濟增長的關鍵作用，全力推進重大項目建設。預計累計完成固定資產投資5576億元，年均增長19.3%。產業支撐項目建設成效明顯，向家壩水電站、中電福溪電廠、華電珙縣電廠、天原新材料產業園、金川電子西部磁電產業園等項目建成投運，江之源智能終端產業園、騰卓智能終端制造基地等項目開工建設。交通項目建設取得新進展，宜瀘高速、宜敘高速建成通車，成貴鐵路、宜賓機場遷建、宜彝高速、繞城高速西段等加快建設，渝昆鐵路、川南城際鐵路（蓉昆高鐵）宜賓段、宜西鐵路、成宜高速、宜攀高速等項目前期工作有序推進。水利項目建設進展順利，王家溝、新壩等中型水庫加快建設，向家壩灌區北總干渠一期和長江上游干流四川段防洪堤工程前期工作有序推進。謀劃儲備未來五年重大項目800個、投資規模超過10000億元。

過去五年，我們做大城市、做實縣域，城鄉統籌進一步加快。城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃自撤地設市以來首次通過省政府批準，編制實施組團控規及專項規劃80個。預計城鎮化率從2011年的39.5%提高到47.1%，年均提高1.5個百分點。城市建設全面推進，中心城區建成區面積108平方公里、常住人口108萬人，建成“雙百”大城市。長江公園、高速公路出入口改造、舊城立面整治、城市道路黑化等重大市政工程基本完成，長江生態綜合治理項目快速推進。縣域經濟加快發展，預計GDP超過100億元的縣（區）由2011年的2個增加到8個。小城鎮建設取得新成效，入選全國重點鎮12個、全省“百鎮建設行動”試點鎮18個。新農村建設成效顯著，累計建成省（市）級新農村示范縣（片）13個、幸福美麗新村905個。

過去五年，我們深化改革、擴大開放，發展空間進一步拓展。深化行政審批制度改革，取消市級行政審批事項和公共服務事項106項、非行政許可審批事項30項。戶籍制度改革實現“四個全面放開”。我市被列為9個國家電子招標投標試點省市之一。農村改革深入推進，我市被確定為全省唯一整市推進新型林權抵押貸款改革試點市。大力實施創新驅動，累計創建高新技術企業50戶、創新型企業76戶、國家級產業化基地1個，獲國家、省級科技立項260項，申請專利6883件。對外開放持續深化，與國內外13個城市結為友好城市。宜賓港保稅物流中心（B型）、進境糧食指定口岸建成運營。累計引進項目2418個，到位資金3664.49億元，丹麥嘉士伯、阿里巴巴等一大批國內外知名企業入駐我市。累計實現外貿進出口總額42.86億美元。外事、僑務、臺事、貿促、海關、檢驗檢疫等工作取得新成績。

過去五年，我們傾力惠民、促進和諧，人民生活進一步改善。累計撥付民生工程專項資金492.69億元，各項民生工程、民生實事全面完成。預計城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到28360元、12860元，年均分別增長10.4%、11.8%。累計投入扶貧資金130.5億元，貧困人口減少41.8萬人，貧困村退出75個，貧困發生率下降到3.82%。累計轉移輸出農村勞動力800余萬人次，新增城鎮就業32.5萬人、城鎮登記失業率控制在4%以內。實施農村義務教育“四大工程”項目2624個，完成投資30.5億元。宜賓衛校、宜賓市職業技術學校完成整體搬遷。2016年高考本科上線人數首次突破1.5萬人大關。市廣電中心、市檔案館新館等大型文化設施建成投用。環境質量持續改善，污染物減排任務全面完成。成功創建為中國杰出綠色生態城市和四川省環境保護模范城市、森林城市、園林城市，生態縣（區）創建名列全省第一。“法治宜賓”“平安宜賓”“健康宜賓”建設全面深化。安全生產形勢總體平穩，食品藥品監管力度持續加大。國防后備力量持續加強，連續四屆榮獲全國雙擁模范城稱號，國防動員、國防教育、兵役征集、交通戰備、人防、司法行政、審計、監察、消防、氣象、應急管理、信訪維穩、防災減災等工作扎實推進，民族宗教、新聞出版、電子政務、地方志、愛國衛生、住房公積金、紅十字、科協、檔案、保密、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業全面發展。

過去五年，我們改進作風、提升效能，發展環境進一步優化。認真落實中央八項規定和省委省政府、市委市政府十項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，積極推進環境興市戰略和“雙千”活動，制定實施轉作風、抓落實、促發展等規定，發展氛圍日益濃厚。著力推進依法行政，獲得第三屆“中國法治政府獎提名獎”和“2015年度中國政府創新優秀實踐獎”。實施“五個公開”，全力推進陽光政府、高效政府建設。政務大廳行政審批當日辦結率85%，按時辦結率100%。強力正風肅紀，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進。

過去五年，我們在發展實踐中積累了寶貴經驗，也為今后一段時期提供了重要啟示。一是必須堅持專注發展不動搖。只有堅持不懈調結構、轉方式、促升級，聚精會神打基礎、補短板、增后勁，加快走出“追兵漸近、標兵漸遠”的境地，才能推動全市高位求進、跨越趕超。二是必須堅持改革開放不動搖。只有堅定不移地推進各項改革，主動融入大局、發揮優勢，打造好于沿海、優于全省的發展環境，加快引進大項目、大企業、大集團，形成大產業，才能不斷激活發展內生動力。三是必須堅持生態優先不動搖。只有尊重自然、順應自然、保護自然，堅持綠色發展，切實擔負區位、生態賦予我市的重任，加快構建長江上游生態屏障，才能實現“既要綠水青山又要金山銀山”。四是必須堅持改善民生不動搖。只有把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，積極回應群眾關切，真正為老百姓解難事、做實事、辦好事，才能不斷提升全市人民的獲得感和幸福感。五是必須堅持務實落實不動搖。只有堅持在市委的堅強領導下，求真務實、勇于擔當，盡心盡力抓工作，不折不扣抓落實，才能形成一心一意謀發展、干事創業爭一流的強大合力。這些經驗是五年來發展實踐的高度升華，值得我們好好堅持和發揚。

各位代表！以上成績和經驗的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市各族人民和各級各部門共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，并通過你們向全市各族人民、駐宜部隊、武警官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績值得銘記，發展永無止境。我們清醒地看到，在全面建成小康進程中依然面臨不少困難。傳統產業轉型升級壓力較大，新興產業發展不足，新的增長動能尚顯薄弱；城鎮化相對滯后，舊城提升、棚戶區改造任務較重；縣域經濟發展不平衡，部分縣（區）園區產業空心化；脫貧攻堅、民生改善任務艱巨，優質公共服務資源供給不足。我們將全力以赴解決這些問題，決不辜負人民重托！

未來五年主要任務

今后五年，是宜賓創新發展、轉型升級的加速期，脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝期。新的時代、新的起點，賦予我們新的任務、新的使命。我們將繼續搶抓國家西部大開發、長江經濟帶、“一帶一路”、成渝經濟區建設和省委省政府加快推進川南經濟區一體化發展等重大機遇，始終保持發展定力、戰略定力，堅定信心、奮勇爭先，奮力譜寫全市經濟社會發展新篇章。

今后五年的基本思路和奮斗目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移踐行中央“五大發展理念”和省委“三大發展戰略”，全面落實市第五次黨代會的戰略部署，以綠色發展、科學發展、加快發展為取向，以供給側結構性改革為主線，以全面創新、開放合作為路徑，加快建設經濟強市、區域中心大城市、區域交通樞紐城市、全面創新改革先行市和幸福美麗城市，確保全面建成小康社會。

今后五年重點辦好十大實事：

1.堅決打贏脫貧攻堅戰。確保2019年全市農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出和貧困縣全部“摘帽”。

2.產業轉型取得決定性成果。加快推進傳統產業轉型，培育形成千億級企業1戶、三百億級企業2戶、百億級企業3戶、十億級企業50戶。全力培育新興產業，加快發展軌道交通、智能終端、新能源汽車、通用航空、新材料、節能環保、醫藥及器械、頁巖氣等高端成長型產業和綠色食品加工業，形成百億級產業6個，新興產業工業總產值達2000億元以上。大力推進特色農業產業化，茶葉、肉牛、生豬綜合產值分別達到300億元、500億元、500億元。

3.城市建設實現質的飛躍。投資1000億元以上，完成繞城高速、機場遷建、長江生態綜合治理、三江口開發、天原片區改造建設、紙廠片區改造建設、南廣立交、鹽坪壩長江大橋、南部新區開發、成宜高速、岷江五糧液濕地公園（暫定名）、城市生態修復（荒山裸坡專項治理）等項目，形成區域中心大城市的核心支撐。

4.構建區域交通樞紐。投資1000億元以上，打造鐵、公、水、空立體交通體系，形成宜賓至成都、重慶、昆明、貴陽的“1小時交通圈”“兩小時交通圈”，基本實現“縣縣通高速、縣縣通鐵路”。

5.建設旅游強市。大力發展全域旅游，蜀南竹海、興文石海、五糧液景區、李莊古鎮創建國家5A級旅游景區，到2021年旅游總收入達到1000億元，游客接待量1億人次。

6.打造現代科教強市。加快宜賓大學城、科創城建設步伐。實現更高水平的義務教育均衡發展，基本普及高中階段教育、學前3年教育，實施中等職業教育鑄品牌提品質工程，促進民辦教育市場化、特色化、品牌化發展，推進智慧教育全覆蓋，培育一批名校、名師、名校長。

7.完善城鄉居民社保和醫療體系。穩步提高城鄉居民社保待遇。完成“三基一卡”信息化建設。從2017年起開展以全民免費體檢為主要內容的全民預防保健工作，惠及全市7—64歲人群約355萬人。全市三級公立綜合醫院達到5個、三級公立中醫醫院達到2個。

8.建成一批百姓安居工程。投資215億元，改造棚戶區40518戶。改造農村危房8.5萬戶。

9.實施一批重大水利工程。計劃水利總投資88億元以上。完成長江上游干流四川段防洪堤工程，基本完成向家壩灌區北總干渠一期工程，建成王家溝、新壩、東山、龍滾灘、二龍灘、蟠龍湖、仁和等7個中型水庫。

10.筑牢長江上游生態屏障。深入開展大規模綠化宜賓行動，新增綠化造林面積150萬畝。打好環境污染防治“三大戰役”，實現城鎮和重點鄉村生活污水、垃圾處理設施全覆蓋，切實改善環境質量。成功創建國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市。

今后五年，我們將突出抓好六個方面的工作：

一、突出發展為要、產業為本，建成經濟強市

建設經濟強市，根本在發展。我們將堅持鞏固提升傳統產業和加快發展新興產業“雙輪驅動”，促進一二三產業融合發展，建成總量大、結構優、質量好、貢獻大、綠色佳的經濟強市，成為川渝滇黔結合部區域經濟中心“領頭羊”，到2021年全市GDP達2500億元左右。

全力做大做強傳統優勢產業。加快白酒、能源、化工、輕紡、建材等現有支柱產業改造升級，推動現有支柱產業精細化、高端化發展，產業增加值年均增長9%以上。鞏固提升以“五糧液”為龍頭的“宜賓酒”品牌形象，著力整合白酒品牌、延伸白酒產業鏈、壯大產業集群，白酒主營業務收入在全國、全省同行業中的占比分別達到20%、45%；協調推進電力、新能源和核燃料等能源產業發展，建設四川綜合能源深度開發基地；改造提升粘膠纖維、氯堿化工、精細化工等優勢產業，重點培育醋酸纖維素和新型節能建材等具有區域競爭力的產業。大力推動建筑業轉型升級和加快發展，進一步實施建筑業大企業倍增計劃，到2021年建筑業總產值達到600億元以上。加快構建茶、牛、豬、竹、蠶現代特色優勢產業體系，培育壯大農業產業化龍頭企業，到2021年全市農林牧漁業總產值達到550億元，形成百億級農業產業5—6個。加大旅游景區開發打造力度，完善道路、酒店、游客接待中心等旅游服務功能，加快推進旅游資源大市向旅游強市轉變。完善物流基礎設施建設，大力發展以港口物流、工業物流、商貿物流等為重點的多式聯運，到2021年實現物流產業增加值200億元。加強金融服務與產品創新，引進或新設金融機構10家以上，到2021年實現金融產業增加值130億元。積極發展家庭服務、批發零售、住宿餐飲等服務業。

全力培育壯大新興產業。組建200億元規模的新興產業投資公司，大力發展八大高端成長型產業和綠色食品加工業，到2021年，新興產業增加值占規上工業增加值的比重達50%以上。大力發展軌道交通產業，全力打造集核心技術研發、整車總裝、零部件生產、運營維保、綜合服務為一體的軌道交通產業基地，到2021年實現總產值220億元。加快發展智能裝備產業，打造智能終端產業集聚區，到2021年實現總產值550億元。著力發展新能源汽車產業，加強電池、電機、電控等核心部件創新研發和項目引進，到2021年實現總產值550億元。科學規劃布局通用航空制造業，重點發展以通用航空器組裝、無人機研發制造、通航材料及關鍵零部件為主的通航制造業，到2021年實現總產值200億元。大力推進頁巖氣產能建設、開發和就地轉化利用，加快形成新能源產業鏈，到2021年形成產能45億立方米/年，建成全國重要的頁巖氣生產基地。加強新材料、節能環保、醫藥及器械等產業發展，引進一批旗艦企業、鏈核企業、骨干企業。大力發展綠色食品加工業，加快構建一批綠色食品加工業全產業鏈，到2021年實現總產值700億元。

全力加快縣域經濟發展。建設經濟強市，基礎在縣域、重點在縣域、潛力在縣域、難點也在縣域。我們將始終把縣域經濟發展擺在突出位置，放心、放手、放活、放大、放強縣域經濟，到2021年GDP突破200億元的縣（區）達到4個。按照因地制宜、分類指導的原則，加強縣域產業發展研究和謀劃，每個縣培育2—3個支柱產業。研究制定縣域經濟發展的支持政策，落實好我市扶持工業企業發展用電用氣補貼辦法等政策措施，推動沿江經濟區和山區資源綜合開發區協調發展。加大民營經濟的政策扶持力度，引導和擴大民間投資，民營經濟增加值年均增長8.7%以上，到2021年民營經濟占全市經濟總量的比重達58%。實施園區發展層次提升工程，完善管理體制、運行機制及運營模式，支持符合條件的園區創建國家級、省級高新技術產業園區和開發區，到2021年園區入駐企業達到1000戶，園區產值占全市工業總產值的85%以上。

全力構建內陸沿江開放高地。按照“東進西融、南聯北接”的思路，全方位提升開放合作層次和水平，全市招商引資市外到位資金年均增長8.5%左右。主動對接世界500強、全國500強和成長性好的企業，加快引進一批大項目、大企業、大集團，不斷提高產業招商的比重。積極爭取國家、省上重大工業項目布局和產業政策支持，建立健全區域產業合作機制。依托黃金水道、交通大通道等資源，大力發展臨港經濟、通道經濟，主動融入長江經濟帶建設。全力打造一流發展環境，對支撐作用強、科技含量高、產業鏈條長的重點產業，從政策扶持、要素保障等方面給予重點支持。著力提升開放合作實效，積極參加萬企出國門、中外知名企業四川行、西博會等重大經貿投資促進活動，辦好中國（宜賓）白酒文化節、國際（宜賓）茶業年會等重大投資促進活動和展會。鼓勵和支持本地在外企業家情感回報、資金回流、項目回投，引導在外發展的企業家、技術專家返鄉創業。鼓勵有條件的企業到省外甚至國外開展研發設計、品牌收購、兼并重組等，培育本土跨國公司。

二、突出品質為要、以人為本，建成區域中心大城市

當前，宜賓正處在新型城鎮化加速期、機遇期、轉型期，我們將著力做大城市規模、提升城市功能，加快建設規模適度、品質一流、環境優美、功能完善、輻射吸納能力強的區域中心大城市，到2021年中心城區建成區面積超過160平方公里、常住人口超過160萬人。

切實創新城市發展理念。宜賓擁有“三江六岸”的自然生態資源、2000多年的歷史文化傳承、優勢明顯的區位交通條件、特色鮮明的產業支柱、553萬各族人民的共同愿望、多年城市建設形成的發展基礎，已經完全具備建設區域中心大城市的條件和支撐。我們將牢固樹立“不求最大、但求更佳”的城市發展理念，按照一流的規劃、一流的特色、一流的人居環境，認真處理好高起點規劃與高標準建設的關系、有山有水與顯山露水的關系、文化傳承與形象展示的關系、城市建設與產業發展的關系，大力彰顯城市特色和品味，提升城市發展精氣神。牢固樹立“質量至上、精益求精”的城市建設理念，按照一流的建設、一流的管理，在設計、施工和管理上精雕細琢、精打細磨，打造一批骨干工程、支撐工程、精品工程。牢固樹立“以城建城、以城興城”的城市經營理念，按照一流的體制機制，著力破解制約城市發展的征地拆遷、資金籌措、建設模式等問題，推動城市建設邁上良性發展軌道。

切實提升城市建設品質。做好“山、水、園、林、路、景”文章，把整體風貌設計、色彩基調、建筑單體形態等全程融入城市規劃建設，做到水在城中、城在園中、樓在林中、人在綠中，讓城市與人、自然、環境和諧融合。大力實施城市生態建設工程，科學劃定城市綠線，逐步提升城市自然生態，到2021年中心城區累計建成城市公園73個、街旁綠地283.79公頃、濱河景觀綠帶189.77公頃，城市綠地率達35.4%。充分挖掘和弘揚宜賓特色文化，注重在開發中保護、在保護中開發，培育城市文化元素、文化氣質，對外樹立形象，對內凝聚人心。加快新型智慧城市建設，推動各領域信息化建設與應用，提高城市現代化、信息化、智能化水平。大力推進海綿城市建設，有序推進地下綜合管廊建設。實行嚴格的城市管理，進一步理順城市管理體制機制，規范行政執法，切實構建市容整潔、交通通暢、運轉有序的城市環境。

切實加快中心城區建設。加快推進中心城區“兩橫兩縱”骨干道路建設，打通組團與組團間的連接通道，完成城市核心框架建設。全力推進南部新區（含金沙新區）、岷江新區、臨港新區、南溪新區建設，拓展城市發展空間。加大城市修補力度，推進城市亮化、凈化、美化工程，進一步疏解老城人口、完善城市功能，促進老城區建筑物、街道立面、城市綠化和色彩環境更加協調、更加優美。加快棚戶區、危舊房和老舊小區改造，重點推進天原片區、紙廠片區、三江口等區域改造提升，打造城市發展亮點。

切實提升輻射吸納能力。制定出臺與建成區域中心大城市相匹配的政策體系，培育壯大現代商貿、教育服務、文化、醫療、會展等產業，提升區域生產要素配置、信息資源交流、技能人才培訓等方面的承載能力，讓宜賓充滿活力、吸引力、凝聚力。著力壯大現代商貿業，加快推進三江口中央商務區建設，提升城市商業層次。著力實施城鎮教育資源倍增工程，培育一批名校、名師，積極發展優質民辦教育，探索發展混合制教育，發展具有區域比較優勢的高品質學校。加快構建現代公共文化服務體系，大力推進演藝娛樂、出版印刷、動漫創意等文化產業發展。著力用好現有醫療資源，加快彌補中醫、醫藥方面的短板，打造區域一流的醫療服務中心。加快推進城際干道、城鎮道路和公交一體化建設，建設有軌電車示范線。加強城市垃圾、污水處理和停車場、洗車場、農貿市場等配套設施建設，不斷完善城市功能。

切實提高戶籍人口城鎮化率。突出以人的城鎮化為核心，深化農業轉移人口市民化相關配套改革，在就業創業、子女入學、社會保障、醫療服務等方面實現同城同待遇，讓他們進得來、留得住、過得好。加快縣城擴容提質，引導人口、產業向縣城集聚，力爭打造7個10萬人口以上的小城市。推動“產、城、人、文”融合，打造特色小鎮，培育提升一批專業鎮、示范鎮，帶動農村人口就地就近轉移。

三、突出功能為要、互通為本，建成區域交通樞紐城市

堅持大交通引領大發展，通過“拓展骨架、提升功能、完善路網”，加強交通基礎設施建設，完善互聯互通連接線，實現鐵路、公路、水運、航空“四港”互動，構建快捷、安全、高效、覆蓋城鄉的綜合交通運輸體系，到2021年鐵路通車里程達到600公里、高速公路突破600公里。

加快建設鐵路港。著力構建連接川滇、川黔、攀西的“四高七普一樞紐”鐵路體系，成為全國重要地區鐵路樞紐和四川省鐵路樞紐次中心。搶抓宜賓列入全國50個鐵路樞紐之一、國家“八縱八橫”高速鐵路網中“京昆”“蘭廣”兩大重要通道在宜賓交匯的重大機遇，加快成貴鐵路、川南城際鐵路（蓉昆高鐵）宜賓段、渝昆鐵路、隆黃鐵路、宜賓至西昌鐵路、珙縣至敘永鐵路、鹽津至筠連鐵路等重大項目建設。

加快建設公路港。著力構建“一繞九射”12條高速公路網，建成繞城高速、宜彝高速、成宜高速、宜威高速、仁沐新高速，加快宜攀高速、內南高速等公路建設。加快推進“七橫六縱”干線公路網提檔升級，建成宜敘高速竹海連接線、宜敘高速僰王山互通至石海景區連接線、南溪至瀘州快速通道（宜南陽瀘快速通道）、宜慶路等地方干線公路。

加快建設水運港。大力推進宜賓港4個港區11個作業區建設，不斷完善港口集疏運體系，到2021年，宜賓港集裝箱吞吐能力達100萬標箱、吞吐量實現60萬標箱，建成四川最大內河港和長江上游綠色生態港。實現長江航道Ⅲ級升Ⅱ級、金沙江和岷江航道升Ⅲ級，長江航道實現2000噸級以上船舶常年晝夜通航。

加快建設航空港。建成宜賓新機場，開辟更多的航線，積極爭取開通國際航班，旅客年吞吐量達100萬人次，貨郵吞吐量3800噸。設立開放口岸，大力發展空港物流產業和空港經濟。依托菜壩機場，全力打造集研發、制造、運營、觀光、教育為一體的通用航空小鎮。

四、突出引領為要、科技為本，建成全面創新改革先行市

搶抓四川建設全面創新改革試驗區機遇，把全面創新改革作為引領發展的“一號工程”，力爭在關鍵環節創新改革上取得決定性成效，加快培育創新驅動轉型發展新動能。

加快建設大學城。積極推動國內外知名高校在宜創辦合作大學，引進國內知名高校在宜設立新校區，鼓勵社會資本在宜創建高職院校，支持宜賓學院創辦應用型綜合大學、宜賓職業技術學院建設國內一流職業院校，加快建成四川健康職業學院，到2021年新建成高等院校3—5所，在校大學生人數超過6萬人。

加快建設科創城。深化與同濟大學、四川大學、電子科技大學、哈爾濱工業大學、西南交通大學、西華大學、四川理工學院等高校合作，加快建設一批產業技術研究院、工程技術研究中心、重點實驗室等科技研發機構，到2021年國、省級科技研發機構達到30家。深化科技體制改革，支持和鼓勵五糧液、天原、絲麗雅、中核建中等重點企業開展先進技術標準研制，將具有比較優勢的企業標準上升為國家標準。完善成果評價激勵機制，加快科技成果轉化。培育壯大核能和核技術應用產業、軍工電子產業等軍民融合支柱產業，打造國家級軍民融合示范基地。

深化供給側結構性改革。深入推進“三去一降一補”，著力化解煤炭等行業過剩產能，去除無效供給、擴大有效供給，建立健全與供給側結構性改革相適應的政策體系和長效機制。深入推進農業供給側結構性改革，大力推進農業標準化、綠色化、品牌化生產，支持開展“三品一標”創建和申報，增加綠色優質農產品供給。大力振興實體經濟，堅持以提高質量和核心競爭力為中心，加強質量監管和品牌建設，統籌大企業大集團培育和中小微企業創新發展，新增規上工業企業200戶以上。合理引導住房消費，建立購租并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。

深化重點領域改革。全面完成各項改革任務清單，形成和推廣一批經驗成果。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能、精簡審批事項。深化商事制度改革。深化投融資體制改革，用好用活市國資公司等平臺，依法依規加強政府與社會資本合作，包裝推出一批打基礎、利長遠、高含金量的政府與社會資本合作項目。深化國資國企改革，堅持因企施策、分類推進，積極穩妥推進混合所有制改革和股權多元化改革，力爭用三年時間完成新一輪市屬國有企業改革。深化農業農村改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，加快培育新型農業經營主體，積極發展適度規模經營。

全力推進大眾創業、萬眾創新。辦好“雙創”活動周等重大活動。依托企業、高校、科研院所等科研機構，加快大數據中心、科技孵化器、眾創空間等創新創業平臺建設。深入實施高層次人才“千人計劃”、創新型企業家培育計劃、科技創新領軍人才和青年科技創新研究團隊培養支持計劃，引進培育一批經營管理型、專業技術型、科技領軍型、創新創業型人才。

五、突出脫貧為要、強農為本，建成全面小康社會

堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為未來五年的頭等大事和第一民生工程，落實責任，掛圖作戰，確保按期完成脫貧目標。

堅決打贏脫貧攻堅戰。緊扣“兩不愁、三保障”和“四個好”要求，認真落實“六個精準”“五個一批”“五個一”等系列部署，強化主體擔當，集中力量攻堅。壓實脫貧責任，嚴格執行黨政主要領導負總責、黨員干部“一崗雙責”，落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。整合脫貧資源，著力統籌金融、社會、政策、人才等資源，形成政府、市場、社會互為支撐的大扶貧格局。創新脫貧模式，因地制宜構建特色產業基地帶動、市場主體帶動、股權造血增收帶動、跨村聯建支部帶動等脫貧模式，千方百計增加貧困群眾收入。健全脫貧機制，采取現場推進、專項督查、行業報告等措施，對工作落實不力的地區和部門實行最嚴厲的問責。強化脫貧保障，加大財政專項投入力度，實施差別化考核，加強貧困村基層組織建設和群眾思想引導，提高貧困主體自我發展能力。

大力培育扶貧產業。精準脫貧關鍵靠產業。針對不同區域、不同類型、不同致貧原因，因村制宜、因戶施策，加快培育貧困地區、貧困群眾增收產業體系，到2019年，初步形成“跨鄉聯縣”特色支柱產業體系，確保貧困地區產業助農增收人均增幅高于全市平均水平，貧困縣農村居民人均可支配收入比2010 年翻一番以上。用好浙江省嘉興市對口幫扶屏山縣等機制，加強與東部沿海地區的產業協作、精準對接。積極推廣“借牛還牛”等資產收益扶貧經驗，打造脫貧攻堅宜賓模式。大力發展“互聯網+”、電商扶貧等扶貧新形式，著力打造好“百企幫百村”“種子基金”“愛心包裹”“愛心結對幫扶”“雨潤計劃”等社會扶貧品牌。

大力改善農村生產生活條件。加快推進農村交通、農田水利、電力、能源、通訊等基礎設施建設，增強物資集散、公共服務和居住功能，解決貧困地區行路難、飲水難、用電難、通訊難等突出問題。開展易地扶貧搬遷、庫區移民、避災搬遷等10.28萬人。大力實施幸福美麗新村建設“五大行動”，新建成省級新農村示范縣4個、市級新農村示范縣7個、幸福美麗新村2400個，65%以上的行政村建成省級“四好村”，85%以上的行政村建成市級“四好村”。

六、突出民生為要、和諧為本，建成幸福美麗城市

堅持人人參與、人人盡力、人人共享，千方百計保障和改善民生，讓改革發展成果更多、更公平、更公正、更實在地惠及廣大人民群眾。

加大民生投入促進“保障實”。積極實施一批普惠性民生工程，確保全市財政民生投入占公共財政支出比重保持在65%左右。建成覆蓋城鄉的社會保障體系，完善基本醫療保險制度，做好社會保險關系跨地區轉移接續工作。完善社會福利服務體系，健全老年人、未成年人和殘疾人等特殊群體關愛服務體系，積極發展慈善事業。城鄉居民人均壽命由74.78歲提高到76.1歲。大力實施保障性安居工程，推進棚戶區改造和城鎮保障性住房建設，貨幣化安置比例90%以上。

強化就業創業促進“增收快”。大力弘揚“工匠精神”，加大就業培訓力度，鼓勵和引導廣大勞動者提高綜合素質和專業技能，打造一批敬業、精業、勤業的專業人才隊伍。有針對性地做好返鄉農民工、企業下崗人員、大學畢業生、退伍軍人、貧困群眾等重點人群就業工作，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。到2021年，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到42755元、19787元。

完善公共服務促進“生活好”。實施城鄉義務教育一體化發展工程，加大農村、邊遠、貧困和民族地區教育投入，確保所有縣（區）通過全國義務教育發展基本均衡縣國家評估驗收。積極發展普惠性學前教育。實施普通高中軟實力提升工程，全面提升普通高中辦學水平。大力發展職業教育，深度推進產教融合、校企合作。完善公共文化服務體系，回應群眾多樣化文化生活需求。大力爭創全國文明城市。積極推進“健康宜賓”建設，全面深化衛生計生改革，建立健全醫療衛生服務體系，強化重大疾病預防控制。大力培養醫療專業人才，嚴格醫療執業標準，推動醫療資源向基層、農村流動。加強食品藥品安全監管，讓老百姓吃上放心食品、用上放心藥。積極發展體育事業和產業，開展全民健身運動，提高競技體育水平。切實抓好民族宗教、新聞出版、地方志、愛國衛生、紅十字、電子政務、科協、檔案、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業發展。

堅持綠色發展促進“環境美”。加快建設長江上游綠色生態市，以“三江九河”生態功能區為重點，深入推進退耕還林和天然林資源保護工程，實現宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林綠化和天然林管護全覆蓋，森林覆蓋率提高到49.59%。大力發展特色經濟林產業，連片建成10個“萬畝林億元錢”示范區。大力改善環境質量，加強重點流域、重點區域、重點行業環境污染整治，到2021年中心城區空氣質量優良天數比例提高到80.7%，PM2.5年均濃度比2016年下降10%以上，市、縣（區）城市生活污水處理率分別達到95%、85%，鄉鎮生活污水處理率達到80%。深入推進綠色低碳產業發展，大力發展清潔能源和能源裝備產業，建成城市生活垃圾焚燒發電廠，推進煤炭資源清潔高效開發和綜合利用，全力打造臨港開發區、翠屏區節能環保裝備產業基地。大力普及環境知識，倡導綠色辦公、綠色生活和休閑模式。

創新社會治理促進“秩序優”。堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，提高社會治理體系社會化、法治化、智能化、專業化、精細化水平。完善城鄉網格化服務體系。積極支持群團組織參與社會治理，規范發展各類社會組織。推進社會治安綜合治理，加快治安防控體系建設，持續開展打非治違和重點專項整治，健全公共安全體系。堅決杜絕暴力恐怖案件、極端惡性事件發生。扎實開展安全生產隱患排查，落實自然災害防范措施，強化以公安消防為骨干的多種形式應急救援力量建設。健全群眾訴求表達、利益協調和權益保護機制，按照法定途徑分類處置信訪問題，及時排查預警和調處化解社會矛盾。

強化國防建設促進“軍民融”。強化國防動員和后備力量建設，支持國防和軍隊改革，鞏固和促進軍政軍民團結。深入開展雙擁模范城（縣、區）創建活動。切實做好國防動員、國防教育、人民防空、交通戰備、優撫安置等工作。

2017年重點工作

各位代表，未來五年奮斗目標已經明確，2017年是落實各項工作的開局之年，我們將堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進、進中求好、好中求快，從高處著眼、從實處著力、從細處著手，推動經濟平穩健康發展與社會和諧進步。

今年的主要發展目標是：GDP增長8.5%左右；規上工業增加值增長10%左右；建筑業增加值增長10%左右；服務業增加值增長10%左右；全社會固定資產投資增長13.5%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；一般公共預算收入增長8.5%左右；城鎮化率提高2個百分點以上；城鎮新增就業5.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右；農村居民人均可支配收入增長9.5%左右；完成省上下達的物價調控、節能減排等目標任務。

圍繞上述目標任務，我們將著力抓好以下工作。

一、堅定不移堅持“第一要務”，保持經濟較快增長

牢牢把握發展第一要務，主動應對風險挑戰，推動全市經濟平穩較快發展。深化供給側結構性改革。繼續依法依規化解煤炭等行業過剩產能，做好人員安置工作。把房地產去庫存和促進人口城鎮化結合起來，加大棚改和征地拆遷貨幣化安置力度，將商品房庫存控制在合理范圍。規范政府舉債行為，積極防范和化解地方政府性債務風險。認真落實各類稅費減免政策，全面清理規范涉企收費，降低企業生產經營成本。全力彌補脫貧攻堅和基礎設施、公共服務、生態環境等短板。努力擴大有效投資。確保繞城高速、城市生活垃圾焚燒發電、嘉士伯重啤生產線技改等重大項目建成投運，全面完成S436姚家嘴至沙河公路路面改造、筠連至巡司快速通道建設。大力推動成貴鐵路、宜賓機場遷建、成宜高速、宜彝高速等重大交通基礎設施建設，加快實施宜慶路、宜敘高速竹海連接線、宜敘高速僰王山互通至石海景區連接線、興文縣納黔高速連接線二期工程、南溪仙源長江大橋以及6個中型水庫等重點項目建設，盡快形成實物投資增量。開工建設向家壩灌區北總干渠一期工程、長江上游干流四川段防洪堤工程。啟動南溪至瀘州快速通道前期工作。全力促進頁巖氣開發和就地轉化利用、中核建中壓水堆核燃料生產線搬遷、智能終端制造基地等重大產業項目建設。大力推進市二醫院臨港醫院等民生項目建設。積極擴大市場消費。進一步優化城市大型商業綜合體、購物中心、農貿市場等網點結構和布局。大力發展電子商務，推進電子商務進農村、進鄉鎮、進村社，培育新的消費熱點。

二、堅定不移實施“雙輪驅動”，促進產業轉型升級

著力實施“雙輪驅動”，一手抓傳統優勢產業的鞏固提升，一手抓新興產業的培育壯大，確保完成工業投資418億元、技改投資320億元。加快推進五糧液“千億工程”、絲麗雅和天原“三百億工程”、中核建中“百億工程”，鼓勵有條件的企業實施跨行業、跨區域兼并重組。繼續推進“個轉企”“企升規”“規改股”，加快培育新的工業增長點。全面組織實施八大高端成長型產業和綠色食品加工業發展規劃，加大項目引進和推介力度，推動具有投資意向的企業盡快簽約、落地，加快四川軌道交通產業項目、江之源智能終端產業園、騰卓智能終端制造基地等已開工項目的建設進度，力爭全市新興產業總產值突破200億元。優化產業園區布局，探索建立園區間招商與產值、稅收等利益分享機制，建立健全園區投融資、研發設計等公共服務平臺。著力實施“十三五”服務業發展規劃和五大新興先導型服務業專項行動方案，加快臨港國際物流園區、象鼻物流園區、菜壩配送中心等物流節點建設，宜賓港集裝箱吞吐量增長15%以上。認真落實加快旅游業發展的扶持政策，大力培育旅游消費市場，積極推進蜀南竹海、興文石海、李莊古鎮等景區創建國家5A級景區，五糧液景區成功創建4A級景區并啟動5A級景區創建工作，打造一批具有宜賓特色文化的精品景區、線路、演藝體驗產品、文化創意商品。培育壯大現代金融業，抓好宜賓市農商銀行組建等工作。扎實推進省級現代農業、林業、畜牧業重點縣建設，大力培育休閑農業、康養農業、農村電商等新產業新業態，重點打造茶葉、生豬、肉牛、林竹、蠶桑等特色產業。

三、堅定不移抓住“三個關鍵”，激發發展動力活力

全力推進“創新、改革、開放”三個關鍵領域的工作，不斷提升經濟發展層次和水平。著力創新驅動。加快建設大學城，大力引進國內外知名高校入駐，開工建設一批高校和實訓實習基地；加快建設科創城，籌建一批產業技術研究院、博士后工作站、工程技術中心、重點實驗室等相關研發機構，建成科技孵化器6個、“眾創空間”60個。著力改革推動。深化投融資體制改革，大力推動簡政放權，全面推進審批、核準、備案權限承接、下放，切實落實企業和基層投資自主權。積極推廣應用PPP模式，吸引社會資本參與項目建設運營。統籌城鄉綜合配套改革，重點推進農村綜合性改革、供銷社綜合改革、農業科技體制改革，繼續深化農村產權制度改革。著力開放帶動。制定完善招商配套政策，鼓勵資金重點投向高新技術產業、現代服務業，引導優秀人才來宜創業、投資。用好各類重大投資促進活動平臺，大力推進精準招商，創新中介招商、委托招商、網上招商等方式，招商引資市外到位資金突破900億元。抓好項目對接落地，迅速掀起比項目、比投資、比落地、比效益的引資熱潮。加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業開展境外經貿合作和園區建設，全年外貿進出口總額達8.5億美元。

四、堅定不移推動“四區同步”，提升城市建管水平

同步推進以南部新區、岷江新區、臨港新區、南溪新區等四區為重點的中心城區建設，不斷做大城市規模、提升城市品質。加強城市設計、建筑立面規劃編制和管理，完成組團控規和專項規劃19個。抓好縣級行政區劃調整。南部新區：建成金沙江大道一期工程，抓緊推動外江路以北、金沙江大道以西的項目，迅速拉開城市骨架，打造城市特色和亮點，形成布局合理、配套齊全、交通便捷、環境優美、生活舒適的新片區。岷江新區：完善城市配套設施，加快推進濱水文化特色街區建設，開工建設岷江五糧液濕地公園，打造交通組織流暢、建筑風格協調、景觀特色顯著、區域品質高端的江北組團中心。臨港新區：按照“產學研港城”融合發展思路，加快建設科教之城、產業之城、開放之城、宜居之城。開工建設鹽坪壩長江大橋，加快推進天原片區改造建設等項目。南溪新區：著力完善城市功能，推進宜賓至南溪有軌電車交通項目規劃建設，大力發展生態經濟、賽事經濟、旅游經濟、康養經濟，進一步聚集人氣、商氣、財氣。同時，加快推進三江口片區拆遷、招商、建設進度，著力打造融時尚、文化、高端為一體的現代“城市客廳”。深入推進城市執法體制改革，健全大城管工作機制，強化城市管理日常巡查、監督、考核。進一步整合信息資源，拓展數字城管在占道停車、城市照明等智能管理方面的應用，做好城市交通組織、園林綠化等工作。

五、堅定不移緊扣“五個一批”，完成年度脫貧目標

按照“五個一批”脫貧攻堅路徑，聚焦年度脫貧目標，認真實施“六大兜底”“17個扶貧專項”方案年度計劃，確保貧困人口脫貧6.73萬人，貧困村退出180個，實施易地扶貧搬遷2.74萬人。扶持生產和就業發展一批。用好用活貧困村產業扶貧周轉金和扶貧小額信貸，通過“龍頭企業+農戶”“專業合作社+農戶+基地”等形式，力爭每個貧困村都有龍頭企業和專業大戶帶動。積極開發公益性崗位，引導與發達地區開展勞務合作，鼓勵用人單位吸納貧困人口就業。移民搬遷安置一批。有序開展易地扶貧搬遷、庫區移民、生態移民、避災搬遷，培育和扶持搬遷貧困群眾后續產業發展。低保政策兜底一批。加強政策性扶貧力度，擴大社會保險覆蓋面。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭，按政策納入農村最低生活保障。對農村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力的特困人員，實行自愿集中供養。醫療救助扶持一批。全面落實“十免四補助”、貧困地區基本醫療衛生服務“8個100%”等政策，實施先診療后結算，確保貧困患者縣域內住院醫療費用全報銷、慢性病門診維持診療個人支付占比控制在10%以內。發揮醫療救助基金的作用，切實解決因病致貧返貧問題。災后重建幫扶一批。對洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口，科學制定災后重建規劃方案，盡快重建家園、重塑產業。

六、堅定不移開展“六項行動”，推進美麗宜賓建設

一是推進生態屏障建設行動。實施大規模綠化宜賓行動，完成年度造林目標任務。成功創建國家森林城市。強力推進生態市、縣（區）、鄉鎮創建，完成高縣、筠連縣、珙縣、興文縣省級生態縣創建工作。二是推進大氣污染防治行動。實施減少工業大氣污染物排放、抑制城市揚塵、壓減煤炭消費總量、治理機動車船污染、秸稈禁燒五大工程，提升空氣環境質量。三是推進水污染防治行動。全面落實“河長制”，加強“三江九河”水環境污染綜合整治，加快各縣（區）城市污水處理廠提標改造和二期工程建設，確保楊灣污水處理廠建成投運。加大中小河流治理和新出險病險水庫整治力度，加強頁巖氣開發中的污染監控和治理，綜合治理水土流失面積120平方公里。四是實施土壤污染防治行動。開展土壤污染現狀調查、污染土壤修復工作。五是實施節能減排執法行動。加快推進節能減排降碳監察執法能力建設。強化環境保護督察、環境網格化監管執法、環境風險防控。六是扎實開展生態細胞創建行動。推進文明村鎮和生態村社創建活動，改善農村人居環境。加快推進幸福美麗新村建設“五大行動”，扎實開展“四好村”創建活動，建成幸福美麗新村445個、市級“四好村”499個，完成省級下達“四好村”創建目標及第三輪省市級幸福美麗新村建設示范縣（片）三年目標任務的70%以上，建成核心示范片10個。

七、堅定不移統籌“七大方面”，提高人民幸福指數

加大民生投入，確保完成省上下達的民生工程、民生實事目標任務。一是強化就業創業工作。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等重點群體就業工作，積極引導農民工返鄉創業。二是進一步完善社保體系。大力推動社保經辦業務下延，加快推進“三基一卡”和“社銀平臺”建設。三是推進保障性安居工程建設。新開工危舊房棚戶區改造15747套，基本建成保障性住房和危舊房棚戶區改造19426套。四是大力發展教育體育事業。普惠發展學前教育。推動義務教育均衡發展，各縣（區）全面通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定。加快建設宜賓體育活動中心，推動縣（區）“一場一館一池”建設，蓬勃開展全民健身活動。五是提升公共衛生服務能力。啟動以全民免費體檢為主要內容的全民預防保健工作，加快建立全民健康體檢管理信息大數據系統。建成市殘疾人康復中心。六是深入推進文化等事業發展。加快建設市博物館、市群眾文化中心，積極推進全國文明城市創建工作。扎實開展全國第三次農業普查工作。深入開展第三屆全國“敬老文明號”和第五輪“四川省敬老模范縣（區）”創建活動。七是創新社會治理方式。深化“平安宜賓”建設，健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴防暴力恐怖事件。積極開展“七五”普法和“法律十二進”，完善城鄉網格化服務管理體系。嚴格落實安全生產責任，堅決杜絕重特大安全事故發生。強化農產品、食品藥品安全監管，做好自然災害預防和應對工作。引導群眾依法表達合理訴求，促進社會和諧穩定。

八、堅定不移落實“八項舉措”，優化政務服務環境

一是完善好制度。認真落實中、省已出臺的制度文件，加強依法行政和運行機制建設，從職能職責、運行程序、工作要求和監督管理等方面，對政府工作規則、辦文辦會、督查反饋、信息調研、協調聯絡等制度作進一步細化和完善，提高綜合行政效能。二是落實好政策。充分發揮各項財政政策和資金的作用，打好支持實體經濟發展的政策措施組合拳，確保各項惠企政策落實兌現。三是拓展好市場。幫助企業搞好產銷銜接、市場開拓，提升宜賓產品的市場份額。四是保障好要素。積極爭取用地計劃指標，清理閑置土地和盤活存量土地。做好煤、電、油、氣、運等生產要素保障，確保重點行業、重點企業、重點項目的要素供給。五是搭建好平臺。用好用活白酒產業發展專項資金、白酒行業互助基金，支持中小微企業發行私募債、區域績優票據等，引導和支持有條件的企業上市融資。六是幫扶好企業。切實加強調查研究，做好經濟運行的監測統計。繼續實施工業企業問題清單制度和領導聯系服務重點企業（項目）制度，深入開展“雙千”活動，針對重點行業、重點企業、重大項目、產業園區存在的問題，逐一研究解決企業發展難題。七是提供好服務。進一步優化機關辦事流程，嚴格落實工作責任和時限，提高服務效率、提升服務質量，全力打造優質、高效的服務環境。八是解決好落地。充分發揮監察、審計等監督作用，進一步強化督查考核，深化目標績效管理，建立健全市委、市政府重要決策文件貫徹落實效果評價機制，著力形成齊抓共管、務實推進的良好局面。

切實加強政府自身建設

各位代表，志之所向，金石為開。面對艱巨復雜的改革發展任務，我們將不忘初心、繼續前進，持續提升政府效能、改進工作作風，努力創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

奮力建設法治政府。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。我們將切實當好尊法、學法、守法、用法的模范，始終堅持把依法行政作為政府工作的生命線，堅持依法辦事、依章辦事、依規辦事，嚴格執行重大決策終身責任追究制度，做到有權必有責、失職須問責、違法必追究。我們將切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護市委權威，主動接受人大工作監督和法律監督、政協民主監督以及群眾監督、輿論監督，讓權力在陽光下運行。

奮力建設學習政府。工欲善其事，必先利其器。我們將牢固樹立終身學習的理念，堅持“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”，以學習增長知識、增加智慧、增強本領，以學習提升決策力、提升執行力、提升創造力，努力克服本領不足、本領恐慌、本領落后等問題，不斷提高工作的科學性、預見性、主動性、創造性、成效性。

奮力建設勤政政府。功崇惟志，業廣惟勤。我們將始終堅持“綠色發展、科學發展、加快發展”取向，以創造全市人民更加美好的生活為奮斗目標，充分發揮集體和團隊力量，在解決大事、難事和要事上心往一處想、勁往一處使，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，以工作的成效檢驗執行能力、落實能力、行政能力。

奮力建設務實政府。空談誤國，實干興邦。我們將充分發揚“釘釘子”的精神，以逢山開路、遇水搭橋的闖勁，以定了就干、干就干好的拼勁，以苦干實干、久久為功的韌勁，敢于擔當、勇于負責、善作善成，全力破解落實不力、落實不到位、落實渠道不暢等難題，切實做到言必信、行必果、果必佳，進一步增強政府公信力。

奮力建設高效政府。古云此日足可珍，吾輩更應惜秒陰。我們將奉行“夙夜在公、案無留牘”的理念，當天的事當天辦，堅決杜絕壓件不批、壓事不議、議而不決、決而慢行，全面提升行政效能，努力打造效能政府、服務政府。我們將大力整治不作為、慢作為、亂作為等庸政懶政怠政現象，切實打造愿干事、敢干事、能干成事的公務員隊伍。我們將把督查督辦作為倒逼落實的關鍵手段，以嚴格的督查、嚴厲的問責，推動全市政府系統形成比學趕超、勇爭一流的良好氛圍。

奮力建設廉潔政府。政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。我們將嚴格遵守中央、省委和市委各項規定，堅持修身從嚴、律己從嚴，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做，切實管好親屬子女和身邊的工作人員，決不以權謀私，決不拿原則做交易。嚴格執行招標投標相關規定，決不插手任何工程項目，決不陷入非法利益格局，以實際行動樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表，立大事者，必有堅忍不拔之志。奮力奪取全市經濟社會發展新勝利、開啟宜賓未來新篇章，是時代的要求、組織的重托、人民的期盼，也是政府必須肩負的神圣使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，緊緊依靠全市各族人民，凝心聚力、砥礪奮進，實干爭先、富民強市，為決戰決勝全面小康而努力奮斗！

名詞解釋

1．“百鎮建設行動”：四川省根據當前經濟發展水平、財力和政策承載能力，加快推進新型城鎮化重點工作實施的試點行動。力爭通過3—5年努力，使100個試點示范小城鎮的基礎設施和生態環境得到明顯提升和優化。

2．戶籍制度“四個全面放開”：全面放開具有合法穩定住所（含租賃）人員的落戶條件，全面放開在城鎮合法穩定就業人員的落戶條件，全面放開城鎮投靠入戶限制，全面放開農村居民轉為城鎮居民的落戶條件。

3．農村義務教育“四大工程”：寄宿制學校建設工程，教師周轉房建設工程，學生食堂建設工程，學校道路暢通工程。

4．“雙千”活動：千名領導干部聯系千戶企業“進企業、結對子、解難題、促發展”活動。

5．“五個公開”：公開權力清單，公開流程清單，公開崗位職責，公開典型案例，公開服務標準。

6．“三基一卡”：“三基”指以數據中心為基礎的綜合應用平臺，以經辦信息化為基礎的基層平臺，以12333咨詢系統為基礎的公共服務平臺。“一卡”指社保卡綜合應用。

7．“兩橫兩縱”：一橫為跨越金沙江聯系高鐵站與內昆高速公路外繞線的快速路，二橫為聯系宗場、舊州、白沙、鹽坪壩、李莊、南溪組團的快速路，與內昆高速公路外繞線和原省道307銜接；一縱為聯系天柏、老城、舊州的原內昆高速公路城區段，二縱為位于趙場、南岸組團外側并聯系白沙、臨港組團的快速路，聯系高速公路南聯絡線和原省道206。

8．“四高七普一樞紐”：成貴鐵路、渝昆高鐵、蓉昆高鐵和川南城際鐵路等四條高速客運鐵路，內昆鐵路、宜珙鐵路、金筠鐵路、隆黃鐵路、沿江鐵路（包括宜賓至西昌段和宜賓至瀘州段）、筠鹽鐵路、珙敘鐵路等7條普速運輸鐵路，全國重要地區鐵路樞紐和全省鐵路樞紐次中心。

9．“一繞九射”：繞城高速、宜賓至樂山、宜賓至成都、宜賓至內江、宜賓至富順、宜賓至瀘州、宜賓至敘永（龍頭互通接宜威高速）、宜賓至彝良至昭通、宜賓至水富、宜賓至攀枝花（新市互通接仁沐新高速）等12條對外出口放射狀高速公路。

10．“七橫六縱”：孔灘至泥溪、泥溪至瀘州、泥溪至南溪、小溪口至瀘州、慶符至下長、大窩至瀘州、來復至興文等7條橫向一級公路，江門至石海景區、迎安至興文、李莊至雙河、象鼻至上羅、孔灘至鎮舟、觀音至向家壩等6條縱向一級公路。

11．“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志。

12．“兩不愁、三保障”：實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。

13．“四個好”：住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

14．“六個精準”：對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。

15．“五個一批”：省委提出，通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批，推動貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。

16．“五個一”: 每個貧困村有1名責任領導、1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員。

17．“借牛還牛”：肉牛養殖專業合作社向貧困戶借出小牛，貧困戶按照技術規范養殖10個月后，肉牛養殖專業合作社以按重量計價或支付報酬的方式予以回購。

18．“種子基金”：國有、民營企業捐款援助貧困村、貧困農戶發展生產、脫貧致富。該基金好比種子，使受援農戶長期受益。

19．“愛心包裹”：通過動員社會力量，依托郵政網點捐贈愛心的社會公益行動。

20．“雨潤計劃”：用三年時間，聯系上百家愛心企業或公益組織、建設上千個留守兒童關愛陣地、募集上千萬財物、招募上萬名愛心志愿者、資助上萬名貧困留守兒童。

21．“五大行動”：扶貧解困行動、產業提升行動、舊村改造行動、環境整治行動、文化傳承行動。

22．“萬畝林億元錢”：通過林下種植、養殖、采集和森林景觀利用等高效立體林地綜合開發，使1萬畝林達到1億元產值。

23．“六大兜底”：構建項目整合、醫療救助、住房建設、貧困子女上學救助、產業培育造血、教育培訓等六個兜底保障機制。

24．“17個扶貧專項”：基礎設施建設扶貧、農業產業扶貧、工業產業扶貧、旅游扶貧、商務扶貧、農村土地整治專項扶貧、科技扶貧、新村建設扶貧、教育扶貧、貧困家庭技能培訓和就業促進、生態建設扶貧、易地扶貧搬遷、醫療衛生計生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧、財政金融扶貧。

25．“十免四補助”：對貧困人口就診免收一般診療費、院內會診費，免費開展白內障復明手術項目，免費提供艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療，免費提供基本公共衛生服務、婦幼健康服務、巡回醫療服務，免費藥物治療包蟲病患者，免費提供基本醫保個人繳費，免費實施貧困孕產婦住院分娩服務；對手術治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節病貧困患者以及進行手術、康復訓練和輔具適配的0—6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補助。

26．貧困地區基本醫療衛生服務“8個100%”：精準識別的醫療扶持覆蓋率、全民預防保健覆蓋率、基本醫療保險參保率、六項補充醫療保障覆蓋率、分級診療覆蓋率、控制醫療費用覆蓋率、家庭醫生簽約覆蓋率、貧困患者基層就醫社會公示覆蓋率均達到100%。

27．“社銀平臺”：社保與銀行之間的信息聯接平臺。

28．“一場一館一池”：一個體育場，一個體育館，一個游泳池。

29．“法律十二進”：法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進寺廟、進單位、進建筑工地、進景區、進網絡、進樓院、進公共場所。

30．區域績優票據：一定區域內，擁有核心技術、產品具有良好市場前景的非金融企業，通過政府專項風險緩釋措施的支持，在銀行間債券市場發行的債務融資工具。