政府工作報告

2019年1月6日在宜賓市第五屆人民代表大會第三次會議上  

宜賓市人民政府市長 杜紫平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員提出意見。

2018年工作回顧

過去的一年，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、習近平總書記對四川工作系列重要指示和省委十一屆三次、四次全會及市委五屆六次全會精神，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督下，團結帶領全市人民，緊扣建成全省經濟副中心奮斗目標，銳意進取、攻堅克難，較好完成市五屆人大二次會議確定的目標任務。預計全市GDP突破2000億元大關，增長9%以上。

過去一年，我們堅定不移調結構、促轉型，產業質效持續提升。深入實施“產業發展雙輪驅動”戰略，全市新增規上工業企業124戶，預計規上工業增加值增長11.2%，服務業增加值增長10%，農林牧漁業實現總產值440億元、增長3.7%，三次產業結構調整為12.1︰49.8︰38.1。傳統產業加快轉型。預計規模以上工業酒類、化工、輕工等產業增加值分別增長7.1%、8.4%、22%。五糧液30萬噸陶壇陳釀酒庫等50個重點項目開工建設，六尺巷酒業技改擴能等41個重點項目加快建設，宜賓紙業生活用紙等82個重點項目建成投產，預計完成工業投資410億元、增長10%。軍民融合深度發展，中核建中壓水堆核燃料元件化工生產線搬遷、威力化工整體搬遷技改等項目加快建設。建筑業實現快速發展，新晉升和引進建筑業高等級資質企業14戶，預計完成建筑業總產值475億元、增長38%，實現房地產開發投資310億元、增長35.9%，新建商品房銷售面積725萬平方米、增長24.8%。新興產業強勢崛起。預計新興產業增加值占規上工業增加值的比重達到16%。智能制造產業已用地5160畝，簽約項目150個、協議總投資451億元，建成和在建廠房500萬平方米，可年產手機2.2億部，81戶企業正式投產，預計實現銷售收入160億元。汽車產業已建成9萬平方米的總裝廠房，首臺汽車即將下線，宜賓凱翼汽車有限公司實現銷量4萬臺、銷售收入25億元。軌道交通產業即將實現首車下線，智能交通T1線項目進入聯調聯試階段。頁巖氣實現產值37億元、增長24.6%。制訂竹產業發展規劃和三年行動計劃，出臺扶持政策，新培育現代竹林基地42.1萬畝，引進竹產業項目45個，預計實現產值150億元、增長110.7%。現代特色農業不斷壯大。新增農業產業化省級重點龍頭企業15戶、總數達到52戶。預計茶葉、肉牛、生豬、油樟、蠶桑等特色優勢產業綜合產值分別達165億元、180億元、300億元、24.8億元、50億元，釀酒專用糧基地達54.65萬畝。新增農業經營主體11719個，建成“五新”示范基地27個、“萬畝地億元錢”示范區10個，創建“三品一標”農產品530個。現代農業、現代畜牧業、現代林業強縣建設三年目標任務圓滿完成。成功舉辦第二屆國際(宜賓)茶業年會，“宜賓早茶”“川紅工夫”“天府龍芽”分別被國際茶葉委員會授予“世界名優綠茶”“世界名優紅茶”“中國好茶”稱號。現代服務業活力迸發。舉辦中國國際名酒文化節等展會活動15場(次)，實現銷售收入25.8億元。持續深化“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”三大活動，實現銷售收入536億元。宜賓萬達廣場正式開業。預計實現社會消費品零售總額930億元、增長12.1%。深入實施電商示范工程，屏山縣成功申報國家級電子商務進農村綜合示范縣，9個電商園區建成運營，預計全市實現網絡交易額280億元、增長32%。欣聯物流園、新成儲物流園建成運營，相繼開行“宜賓北—欽州東”“成都—宜賓—欽州港”“北部灣港—宜賓”集裝箱海鐵聯運測試班列，宜賓港集裝箱吞吐量達40萬標箱、增長5.2%。預計郵政業務總量(含快遞業務)增長29%，電信業務總量增長166%。旅游品牌建設加快推進，創建4A級景區3家、省級生態旅游示范區2家。預計全年接待游客6400萬人次、增長22%，實現旅游總收入675億元、增長25%。宜賓農商銀行開業運營，新入駐金融機構2家。發展后勁明顯增強。預計一般公共預算收入160.89億元、增長15%，全市全口徑稅收收入完成295.23億元。全市國有資產規模達到3820億元，營業收入、利潤、利稅繼續保持全省第一。預計全社會固定資產投資增長13.2%。全年累計工業用電65億千瓦時、增長23.1%，增速居全省第一位。爭取中省資金支持項目1060個、資金約277億元，其中無償資金82億元。謀劃儲備2019—2021年重點項目1011個、總投資11385.9億元，其中產業發展項目499個、總投資4833.6億元。縣域經濟持續快速發展，預計GDP超過100億元的區縣達9個，一般公共預算收入超過10億元的區縣達3個，翠屏區進入全國工業百強區名單。園區改革創新深入推進，預計實現營業收入3200億元、增長33%， 7個省級經開區、1個省級高新技術產業園區即將獲批。

過去一年，我們堅定不移重規劃、強建管，城鄉格局持續優化。預計完成城鄉建設投資530億元、增長9.3%，城鎮化率突破50%。城鄉規劃不斷健全。《宜賓市城市總體規劃(2018—2035年)》編制成果初步形成。《宜賓市國土空間規劃(2020—2035年)》編制試點工作有序推進。完成《南部新區(北區)控制性詳細規劃》《舊州組團紙廠片區控規及城市設計》《宜賓市中心城區智軌交通線網專項規劃》等規劃項目20個。行政區劃不斷優化，撤銷宜賓縣設立敘州區，四區競相發展的格局基本形成。完成國、省、市重點鎮總規及控規修編7個，鄉鎮總規及控規完成率達96%。城市項目加快推進。中心城區城市建設項目完成投資292億元，其中三江口CBD項目加快建設，南部新區成貴高鐵站前廣場一期項目主體結構基本完成、部分投入使用，天原片區國際會議中心項目加快建設，紙廠片區項目一期招商工作有序開展。長13公里、寬100米的金沙江大道路基基本貫通，長11.7公里、寬100米的臨港長江北路改造完成，長10公里、寬100米的岷江新區酒都大道和長8.5公里的國興大道加快建設，城市中軸線基本形成。機場快速路基本建成，成貴高鐵公鐵兩用橋北連接線一期、南連接線一期工程快速推進，鹽坪壩長江大橋、打營盤山隧道、機場東連接線等項目有序實施。城市品質顯著提升。依法依規推進城市“雙修”，長江生態綜合治理項目丞相祠至南溪段46公里基本完成，大溪口公園建成投用，岷江生態修復、金沙江濕地公園、龍頭山竹生態公園加快建設，中心城區建成區新增綠地408公頃。城市管理日益規范。按照屬地管理原則，深化城市管理執法體制改革，城市管理標準化、常態化考評機制基本形成。數字化城管平臺有效拓展，中心城區環境衛生、公共秩序、交通運行持續改善。城鄉建設逐步深入。實施城鄉“廁所革命”，新建各類公廁183座、改建122座。開展“百鎮建設行動 ”擴面增量，高縣沙河鎮、興文縣僰王山鎮入選第二批省級特色小城鎮，預計完成小城鎮建設投資25.7億元。建成幸福美麗新村445個，創建省級“四好村”120個、市級513個。

過去一年，我們堅定不移建通道、拓路網，交通體系持續完善。啟動實施建設交通強市三年大會戰，全市鐵路、公路、港口、機場等重點交通項目快速推進。鐵路通道加快建設。成貴高鐵四川段正在開展聯調聯試，即將投入運營。隆黃鐵路宜賓段加快建設。成自宜高鐵開工建設。公路網絡逐步健全。成宜高速、仁沐新高速公路建設快速推進，宜彝高速、過境高速公路西段順利復工建設。宜賓至威信、新市至金陽高速公路已依法招定項目投資人。宜賓至慶符快速通道高縣段、興文至納黔高速江門互通一級公路二期建成通車，宜南陽瀘快速通道江安段、宜敘高速竹海連接線、南溪仙源長江大橋加快推進。新改建農村公路1986公里，高縣獲全省“四好農村路”示范縣命名。水運能力穩步提升。宜賓港已建成1000噸級多用途泊位4個、重載滾裝泊位1個、重大件泊位1個，新增1000噸級散貨泊位3個。機場建設快速推進。宜賓新機場民航部分主體工程按期完工，宜賓機場客流量達到97.48萬人次、增長17.8%。

過去一年，我們堅定不移推改革、擴開放，發展動能持續增強。緊密結合發展實際，持續深化創新改革，開放型經濟水平顯著提升。科教創新成效突出。與15所大學簽訂了戰略合作協議，有11所簽訂了項目落地協議。四川輕化工大學宜賓校區(二期)、西華大學宜賓校區(一期)、電子科大研究生院宜賓分院建成投用，市科技研究中心加快建設。7所產研院掛牌運行。大力推進科技創新，積極爭創廳市共建智能制造省級重點實驗室，成功申報高新技術企業10戶，新增工程技術研究中心2個，授權發明專利97項、實用新型專利910項。西南地區首個區域性技術轉移中心—國家技術轉移西南中心川南分中心正式獲批。國家創新型試點城市和知識產權示范城市創建工作穩步推進。成功舉辦2018中國機器人大賽。重點改革有力推進。深化供給側結構性改革，“三去一降一補”任務有效落實。國有企業改革不斷深化，國有資本市場化運作初見成效。市國資公司融資效能進一步彰顯，成功注冊80億元的PPN債券。新興產業投資基金、鄉村振興基金運營良好。依法推進集體林權、土地經營權、農村房屋所有權改革。全面深化“放管服”改革，在全省率先啟動“全天候、零見面、最多跑一次”改革，探索實施“證照分離”和市場準入負面清單制度。企業設立登記辦理時限壓縮至2.5個工作日。進一步放寬民營企業準入條件，新增民營企業8565戶，預計實現民營經濟增加值1180億元、增長9.5%，占GDP比重達58%。開放合作全面深化。對外開放平臺不斷完善，四川自貿試驗區宜賓協同區掛牌試運行，宜賓港正式獲批國家臨時開放口岸，保稅物流中心(B型)、進境糧食指定口岸運行良好，宜賓綜合保稅區申報工作有序推進。實施全方位開放合作，深入開展投資促進“百日競賽”活動，新引進中國中車等世界500強、中國500強企業8戶，預計全年實際利用國內市外資金740億元，實際利用國內市外新興產業投資220億元，新簽約項目協議總投資1250億元。川南經濟區一體化發展取得實質性進展，涉及我市的8項合作協議有序推進，11項牽頭任務和22項配合任務進展順利。深化與成都、重慶等城市交流合作，與成都市簽訂專項合作協議12項。主動融入長江經濟帶發展，與長江沿岸城市交流合作日趨緊密。大力推動南向開放，與遵義市、防城港市簽訂友好城市合作協議，與欽州市簽訂區域協同發展合作協議。對外貿易快速增長，預計實現外貿進出口總額90億元、增長56%，其中智能制造出口22億元。外事、僑務、臺事、貿促、海關、檢驗檢疫等工作有序推進。

過去一年，我們堅定不移夯基礎、顧長遠，精準扶貧持續深化。強力推進精準扶貧、精準脫貧，順利實現脫貧攻堅年度目標。脫貧責任有效落實。成立4個貧困縣摘帽市級工作組，對照脫貧退出標準，逐村逐戶逐項排查解決各類問題或短板2.6萬個。開展扶貧領域作風專項治理，組建8個暗訪督查工作組，實現脫貧攻堅暗訪常態化，查處扶貧領域問題346件，問責256人。脫貧資源有效整合。深入實施“五個一批”“六大兜底”“22個扶貧專項”年度計劃，整合各類扶貧資金74.9億元，實施并完成項目194個。拓展籌資渠道，全市扶貧“四項基金”規模達6.22億元，各類幫扶單位、社會團體落實幫扶資金3.8億元;到位三峽精準幫扶捐贈資金2500萬元、“三峽種子基金”570萬元;深入推進東西協作扶貧，海鹽縣幫扶屏山縣資金0.3億元，落地項目8個、總投資4.15億元。落實援藏援彝財政資金0.8億元。脫貧成果有效鞏固。深入開展已脫貧對象“回頭看”“回頭幫”，27.7萬已脫貧人口實現穩定脫貧。完成勞動力實用技術培訓10萬人次，確保有勞動能力的貧困戶至少有一項增收產業或有一人就業。創新打造就業扶貧品牌，22家龍頭企業和專合社成功申報“四川扶貧”集體商標。把扶貧和扶志、扶智、開展感恩教育結合起來，廣泛開展道德模范評選、文明家庭創建等活動。

過去一年，我們堅定不移優生態、增福祉，人民生活持續改善。堅持以人民為中心，千方百計保障和改善民生，努力讓人民群眾過上健康、長壽、幸福、快樂的生活。預計城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%。生態治理扎實有效。縣級集中式飲用水源地17個環境問題整治任務提前完成。中央和省環保督察發現問題整改年度任務全面完成，整改完成率位居全省前列。大氣、水、土壤污染防治成效明顯，順利通過中央和省生態環保督察“回頭看”。預計中心城區細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降8.3%。全面實施《一河一策管理保護方案》，實現市縣鄉村四級河(段)長體系全覆蓋。污染物總量減排任務按時完成，公共機構單位建筑面積能耗下降3.1%。“三江”宜賓段水質達標率100%，飲用水源地水質達標率100%。僅用時12個月完成中心城區水源遷建和供水保障搶險救災工程。國家環保模范城市創建工作有序推進。生態區縣創建工作名列全省前茅，翠屏區被評為2018年度全國綠色發展百強區。民生工程有序推進。實際撥付民生工程資金74.47億元，九項民生工程和18件民生實事任務圓滿完成。預計新增城鎮就業8.6萬人，城鎮登記失業率3.4%。完成兩年一次的全民免費健康體檢，已體檢290.3萬人次。市食品藥品實驗室落成投用。實施食品集中交易市場快速檢測體系建設，建立食品快速檢測室14個，向10個區縣分別配置食品安全快檢車各1輛。智慧民政、兒童福利院家庭式養育中心等項目有力推進。我市老齡工作繼續保持全省先進行列，被財政部、民政部確定為全國第三批居家和社區養老服務改革試點市。社會事業協調發展。新建、改擴建普惠性幼兒園27所，敘州區等6個區縣順利通過義務教育基本均衡縣國家評估認定，翠屏區等4個區縣全面啟動縣域義務教育優質均衡發展創建工作。普通高考一本和本科上線增長率連續6年高于全省平均水平。職業教育“提品質鑄品牌”工程深入實施，中職技能大賽獲獎總量位列全省第二。教育“三名”工程有序實施，分別遴選名師、名校長培養人選200名、30名。成功舉辦2018森林城市國際馬拉松賽等國家級、省級大型賽事13場。參加省第十三屆運動會成績顯著。完成村級農民體育健身工程98個。市中醫院正式獨立運行，8家醫療機構通過三級等級現場評審，醫聯體建設試點工作全面啟動。法定傳染病報告發病率繼續保持全省較低水平。承辦省第八屆少數民族藝術節、舉辦建城2200周年紀念活動。全國文明城市創建工作扎實推進。成功創建全省“高清四川·智慧廣電”示范市。開展各類群眾文化活動2550場次。市文化館、市博物館工程建設有序推進。建成基層綜合性文化服務中心2040個。《最后一公里》《東方有竹》等影視作品、原創劇目反響良好。決策咨詢、審計、民族宗教、新聞出版、電子政務、地方志、愛國衛生、公積金、紅十字、科協、檔案、保密、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人等事業全面發展。社會治理水平不斷提升。著力提高全民法治意識，開展各類法律法規學習宣傳活動1.8萬余場次。創新推進“楓橋經驗”宜賓實踐，“公調對接”工作經驗在全省、全國交流。持續深化“雪亮工程”、綜治中心、網格化服務管理建設應用，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平有效提升。全力推進“百日平安會戰”“春雷”“夏安”“秋風”以及“三打擊一整治”等專項行動，刑事案件、治安案件分別下降17.1%、9.8%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織2個、涉惡集團16個、涉惡團伙17個。全國禁毒示范城市創建工作扎實推進。切實加強風險防范，金融風險、政府性債務風險總體可控。嚴守安全生產、食品藥品安全、社會穩定“三條底線”，有效應對興文“12?16”地震災害，非洲豬瘟防控工作取得階段性成效，信訪維穩工作持續強化，社會保持和諧穩定。司法行政、人防、消防、氣象、質量安全、應急管理等工作扎實推進。國防建設和軍隊改革保障有力。全面落實優撫安置政策，隨軍家屬就業安置、軍人子女入學管理、軍地聯誼長效機制不斷完善，軍隊、軍人、軍屬及退役軍人合法權益有效維護，軍政軍民關系進一步密切。民兵調整改革圓滿完成，國防動員和后備力量建設扎實推進。

過去的一年，我們全力推進年度“十件實事”，各項工作有序實施。脫貧攻堅方面，完成167個貧困村退出、6.77萬人脫貧，4個省級貧困縣摘帽已通過市級初審，全部達到“一低三有”摘帽標準。產業轉型方面，預計傳統產業增加值增長11%，五糧液集團實現營業收入930億元、利稅300億元，再創歷史新高;絲麗雅集團產業集群加快構建，實現營業收入210億元;天原集團鋰電三元正極材料及前軀體、氯化法鈦白粉等項目進入試生產階段，實現營業收入180億元。預計新興產業總產值達400億元;特色農業綜合產值達980億元。城市建設方面，中心城區完成供地1.5萬畝，建成區面積達到135平方公里、常住人口135萬人。年初確定的28個城市重點項目均有序推進。交通建設方面，完成交通基礎設施項目投資155億元，5條高速公路、8條鐵路建設有序推進，新增鐵路通車里程180公里、新增國內航線4條。景區品牌方面，蜀南竹海、興文石海、李莊古鎮創5A已通過省級景觀質量評價，五糧液景區正完善創5A規劃修編。科教強市方面，全市高校達到6所，新增在校大學生人數1.8萬人、達5.3萬人，其中留學生600余人、居全省第2位。投入8.54億元，校(園)辦學條件達標行動計劃有序實施。新增公辦普通高中公用及運轉經費3148.3萬元，惠及學生5.24萬人。鄉村振興方面，基本建成“鄉村振興戰略示范工程”11個。新建農村社區58個。安居工程方面，投資51.28億元，新開工危舊房棚戶區改造17179套(戶)，基本建成保障性安居工程21172套(戶)、竣工18790套(戶)。農村危房改造新增竣工10145戶，農村土坯房改造竣工17335戶。水利工程方面，向家壩灌區北總干渠一期一步工程實質性開工，長江上游干流四川段防洪治理工程前期工作有序推進。東山水庫下閘試蓄水，其余5座中型水庫建設進展順利。生態屏障方面，投入9.18億元，建成環境污染防治“三大戰役”重點項目20個。完成營造林70.11萬畝，新增森林面積24.1萬畝、森林蓄積38.9萬立方米，森林覆蓋率達47%。國家園林城市創建工作有序推進。

經過全市上下的共同努力，全市經濟社會發展速度加快、質量提升、效益彰顯，已進入全新的發展階段。“中國酒都”日益鞏固，預計白酒產量、主營業務收入、利潤分別增長12%、12%、35%，分別占全省白酒行業的18.5%、46%、60%，占全國白酒行業的7.3%、18%、16%，是全國首個千億白酒產區，被中國輕工業聯合會、中國酒業協會持續授予“中國白酒之都”“世界十大烈酒產區”榮譽稱號。“歷史名城”生機煥發，將宜賓2200年的歷史文化傳承全程融入城市規劃、建設、管理，實現了城市文化與新區建設、舊城改造、生態景觀的有機融合，城市文化個性和魅力更加彰顯。“長江首城”地位凸顯，作為萬里長江第一城，主動扛起“守住一江清水”的政治擔當，堅定不移地踐行綠色發展理念，全力推動長江上游重要生態屏障建設，長江生態保護修復成效先后5次在中央電視臺播報。“樞紐新城”脫穎而出，作為63個全國性綜合交通樞紐、50個全國鐵路樞紐、66個全國區域級流通節點城市之一，特別是隨著國際陸海貿易新通道建設快速實施，宜賓已成為全省除成都以外，交通潛在優勢最為突出的市。“現代產城” 格局初顯，短短兩年時間，傳統產業轉型步伐明顯加快，智能制造、汽車、軌道交通三大新興產業相繼落地、建設、投產，預計通過5年左右的努力，這三大產業將實現2000億元以上的銷售收入，基本實現“再造一個產業宜賓”的目標。“區域大城”基本形成，全市經濟總量、資源稟賦、教育、金融、文化及中心城區規模、人口等均位列川渝滇黔結合部城市前列，輻射吸納3省8市3700萬人的獨特區位優勢正轉變為現實可能，被省委、省政府定位為長江上游區域中心城市，并列為重點支持建設全省經濟副中心的城市之一。

宜賓的發展與實踐，讓我們深深地體會到，必須堅持“一心一意謀發展”，始終把發展放在核心地位，堅決貫徹中央、省委、市委決策部署，主動認識規律、搶抓機遇、創新舉措，心無旁騖干事業，才能不斷攻克發展難題，推動各項事業向更高層次邁進。必須堅持“一張藍圖繪到底”，緊盯發展定位和目標，咬定青山不放松，不動搖、不懈怠、不折騰，接好每一棒、跑好每一步，一步一個腳印、一年一個臺階，不折不扣推動工作落地落實，才能把既定發展藍圖變為美好現實。必須堅持“一以貫之抓改革”，始終以改革的思維推進創新、擴大開放，千方百計破除發展障礙，創新創造、擔責擔當、借勢借力促進發展，才能在激烈的競爭中把握機遇、實現突破。必須堅持“一如既往重生態”，深入貫徹習近平生態文明思想，大力發展綠色生態經濟，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的路子，才能做到既要綠水青山也要金山銀山。必須堅持“一絲不茍惠民生”，從人民群眾最關心的健康、出行、安全、教育、醫療、住房等方面入手，帶著責任和感情為人民辦實事、辦好事、解難事，真正實現發展成果全民共享，才能最大限度贏得群眾支持、形成發展合力。必須堅持“一秉至公優環境”，始終把企業作為經濟發展的核心支撐，依法依規為企業提供良好的環境、優質的平臺、高效的服務，真正解除企業后顧之憂，才能實現企業與地方經濟發展優勢互補、互利共贏。

各位代表，一年來的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協監督支持的結果，是全市上下實干拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，并通過你們向全市各族人民、駐宜部隊、武警官兵、政法干警、民兵預備役人員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些困難和問題。發展仍然不充分、不平衡，縣域經濟不大不強、“市強縣弱”的局面未得到根本改變;傳統產業轉型還不深入，新興產業不配套;開放合作層次不高，新引進大項目、大企業不多，民間投資活力有待提升;部分項目推進不理想，征地拆遷慢、資金籌措難、協同推進差等現象依然存在;脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險任務仍然艱巨。2018年政府工作報告分解的61個大項、126個小項任務中，有3項沒有達到進度要求。對此，我們一定直面問題、勇于擔當、主動作為，推動各項工作邁上新臺階。

2019年工作安排

當前，省委、省政府大力實施“一干多支、五區協同” “四向拓展、全域開放”戰略，明確要求宜賓努力朝著建設全省經濟副中心的目標奮進，這是省委、省政府對宜賓的殷切期望，是全市人民的共同期盼，是經濟社會發展規律的必然要求。按照省委、省政府決策部署，市委、市政府明確提出，力爭到2021年全市GDP突破3000億元，建成全省經濟副中心。2019年，是新中國成立70周年，也是我市全面建成小康社會、建成全省經濟副中心的關鍵之年。全省經濟副中心是干出來的，不是爭出來的，更不是喊出來的。我們將緊緊圍繞加快建成長江生態第一城、長江上游區域中心城市等重點工作部署，緊盯目標、攻堅克難、加壓奮進，為我市全面建成小康社會、建成全省經濟副中心打下堅實基礎。

今年政府工作的總體要求:堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十一屆三次、四次全會、省委經濟工作會議及市委五屆六次、七次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，適應新形勢、培育新動能、增創新優勢，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標:GDP增長9%;規上工業增加值增長11.2%;建筑業總產值增長40%;服務業增加值增長10.3%;全社會固定資產投資增長13.5%;社會消費品零售總額增長13%;一般公共預算收入增長9%;城鎮化率提高2個百分點以上;城鎮新增就業5.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%;農村居民人均可支配收入增長9%;完成省上下達的物價調控、節能減排等目標任務。

今年重點辦好的十件實事:

1.全面消除絕對貧困。確保屏山縣摘帽、49個貧困村退出和3.43萬貧困人口脫貧。

2.大力培育骨干企業。營業收入200億元以上企業達到3戶，其中五糧液集團營業收入突破千億元大關。

3.切實擴大城市規模。中心城區建成區面積達到153平方公里，常住人口達到153萬人。

4.強力推進交通項目建設。成貴高鐵建成運營，宜賓新機場7月1日前轉場運行。

5.全力打造景區品牌。確保蜀南竹海成功創建5A級旅游景區。

6.著力發展高等教育。建成高校累計達到7所，在校大學生人數達到5.7萬人。

7.扎實推進安居工程。投資24.86億元，新開工危舊房棚戶區改造9272套(戶)，基本建成保障性安居工程6700套(戶)、竣工6034套(戶)。完成農村危房改造3000戶、土坯房改造1.7萬戶。

8.加快建設現代農業園區。新建鄉村振興示范區11個，創建市級現代農業園區5個。

9.快速推進重大水利工程。全力推進向家壩灌區北總干渠一期一步工程，完成東山水庫竣工驗收。

10.鞏固提升城市污水治理成果。完成對中心城區及城郊污水排放源的拉網式排查整改，讓宜賓成為長江沿岸徹底解決城市污水問題的城市之一。

圍繞上述目標，我們將著力抓好八個方面重點工作。

一、全力以赴踐行綠色發展，加快建設生態宜賓

堅決打好污染防治攻堅戰。全力推進中省環保督察及“回頭看”反饋問題整改，確保按期完成整改任務。打好藍天保衛戰，嚴格落實煙花爆竹禁售禁放、秸稈露天禁燒、建筑工地和道路運輸揚塵管控等措施，提升工業企業大氣污染治理水平，中心城區細顆粒物(PM2.5)年均濃度持續下降。打好碧水保衛戰和城市黑臭水體治理、飲用水水源地問題整治攻堅戰，持續推進河(湖)長制，改善水環境質量。打好環保基礎設施建設攻堅戰，實現縣城及以上城市生活污水、垃圾滲濾液處理設施在線監測全覆蓋。打好農業農村污染治理攻堅戰，嚴格畜禽、水產規模養殖環境監管，嚴控化肥農藥使用量。打好“散亂污”企業整治攻堅戰。實施土壤污染管控與修復，強化固體廢物污染防治。建成環境污染防治“三大戰役”重點項目7個。加強網格化環境監管體系建設，嚴厲打擊環境違法行為。

筑牢長江上游生態屏障。確保成功創建國家園林城市。啟動全國綠化模范城市創建工作。嚴格管控面積372.6平方公里的生態保護紅線區域，加快推進主體功能區建設。圍繞培育省級生態建設標桿縣目標，強化山水林田湖草統籌治理，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，完善天然林保護制度。深化大規模綠化宜賓行動，推進沿江、沿河、沿路生態林帶綠化工程建設，完成營造林59.8萬畝，新增森林面積12萬畝、森林蓄積30萬立方米，森林覆蓋率提高到47.7%。打好長江保護修復攻堅戰，增強長江生態系統服務功能，讓宜賓天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、環境更優美、人民更幸福成為一種常態。

推動形成綠色生產生活方式。嚴格執行長江經濟帶四川戰略環評宜賓市“三線一單”規定。有序推進國家環保模范城市創建，啟動生態文明建設示范區創建工作。促進綠色生產和綠色消費，申報評選一批省級以上綠色制造示范項目。公共機構單位建筑面積能耗下降2%以上。實施工業園區循環化改造，推進中心城區生態低碳循環產業園區建設。完成南岸污水處理廠、楊灣污水處理廠、臨港白沙污水處理廠二期擴能和一期提標改造工程。培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業。開展創建節約型機關、環境友好型學校、綠色社區等行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

二、全力以赴推動高質量發展，加快建設產業宜賓

推動傳統產業做大做強。加快推進白酒、能源、化工等傳統產業高端化改造升級，大力開展質量提升行動，傳統產業增加值增長9.5%以上。發揮五糧液集團的龍頭作用，加強白酒資源整合，加快建設世界級白酒產區。持續推進絲麗雅集團、天原集團“300億工程”，營業收入分別達到240億元、230億元。完成工業投資400億元以上，確保惠美1萬噸紡紗等118個項目竣工投產，川商返鄉投資科技產業園等30個項目加快建設，寧德時代4萬噸鋰電材料等60個項目開工建設。大力支持軍轉民、民參軍、軍民兩用和院企合作，支持高捷工業園申報省軍民融合高技術產業基地。繼續推進“個轉企”“企升規”“規改股”，凈增規上工業企業50戶，新培育“專精特新”中小企業20戶。加快建筑業轉型升級，推進建筑產業現代化，力爭培育和引進建筑業高等級資質企業10戶，培育年產值10億元以上建筑企業5戶。

推進新興產業鏈式發展。深入實施新興產業發展規劃，推動先進制造業與現代服務業深度融合，確保新興產業總產值達到500億元，新興產業增加值占規上工業增加值比重提高到18%。強化智能制造產業配套，力爭再引進項目40個，確保新建成投產項目40個，全年實現銷售收入320億元。加快推進極米智能光電產業園等項目建設。建成奇瑞新能源宜賓分公司5萬輛新能源汽車和宜賓凱翼15萬輛乘用車項目，實現汽車銷量6萬輛以上、銷售收入40億元，力爭再引進配套企業15家。全面建成軌道交通產業基地，實現銷售收入4億元。全力實施《竹產業發展三年行動計劃》，力爭實現產值208億元。加強新材料、節能環保、醫藥及器械、頁巖氣、綠色食品加工等項目引進和產業培育。

大力發展現代特色農業。嚴守耕地紅線，全面落實糧食安全行政首長責任制，確保糧食安全。推進土地整治和高標準農田建設。大力發展特色農業，確保全市茶葉、肉牛、生豬、油樟、蠶桑產業綜合產值分別達到200億元、260億元、350億元、34億元、52億元，建成釀酒專用糧基地70萬畝。建設“五新”示范基地和“萬畝地億元錢”示范區10個、面積10萬畝。新培育新型農業經營主體200個、市級以上重點龍頭企業20戶。

加快發展現代服務業。加快建設區域性國際商貿物流中心，推進成貴高鐵站前城市綜合體、長江上游成宜國際物流港等項目建設。加強與中鐵成都局集團、成都產業投資集團、廣西北部灣國際港務集團等合作，發展多式聯運。大力發展會展經濟，辦好中國國際名酒文化節、國際(宜賓)茶葉年會、中國宜賓智能制造(手機)產業發展峰會、中國國際竹產業發展峰會暨竹產品交易會等大型展會。進一步發揮內需拉動作用，深入實施消費升級行動計劃，積極培育消費熱點。深化市場拓展“三大活動”，組織辦好“迎春購物月”等節慶展會活動。大力發展家政、養老、快遞等生活性服務業和信息、設計、研發等生產性服務業。加快金融業發展，高起點編制全省金融副中心、區域性金融中心規劃及實施方案，引進培育金融機構2家。

積極培育發展新經濟。以建設四川數字經濟創新發展試驗區為目標，制訂區域性數字經濟中心發展規劃和實施意見，加大資源整合力度，推進智慧政務、智慧醫療、智慧交通等建設。大力發展物聯網、云計算、大數據、文化創意等產業，推進川南區域數據中心建設，加快建設大數據產業集聚區。充分利用互聯網等信息技術，加強信息資源開發利用，發展共享經濟。大力發展電子商務，全力引進阿里巴巴、京東等知名電商企業，支持本土電商平臺做大做強。推動數字經濟與實體經濟融合發展，力爭實現電子商務網絡交易額300億元。

三、全力以赴推進新型城鎮化，加快建設品質宜賓

切實完善城市規劃體系。充分發揮攬山入城、親水擁江的自然資源優勢，高質量健全“全域宜賓”規劃體系，因地制宜融入宜賓文化元素，加快建設更高品質健康城市、綠色城市、公園城市、人文城市、美麗城市。完成《宜賓市城市總體規劃(2018—2035年)》編制。推進《宜賓歷史文化名城保護規劃(2018—2035年)》編制和《宜賓市國土空間規劃(2020—2035年)》編制試點。完成片區控制性詳細規劃和各類專項規劃編制20個。推進城市人口密集區綠色景觀化、建筑人口稀少區綠色生態化規劃編制。完成縣域副中心鎮總體規劃編制。

切實抓好城市項目建設。加快三江口CBD項目一期建設，啟動二期建設。加快南部新區城市基礎設施項目建設。推進天原片區整體改造建設，加快國際會議中心主體工程建設。推動紙廠片區實質性建設。建成金沙江公鐵兩用橋北連接線一期和南連接線一期、機場快速路、機場東連接線等項目，加快推進鹽坪壩長江大橋、打營盤山隧道、南部新區至臨港快速通道等項目建設。建成金沙江大道二三期工程，加快推進岷江新區酒都大道建設，構建長江上游區域中心城市支撐骨架。建成宜賓東樓項目。加快成都外國語學校宜賓校區、成都七中臨港校區等項目建設，開工建設國際醫養中心等項目，協調、系統、成片推進新城新區發展，不斷完善城市功能。

切實推進城市“雙修”。持續推進城市修補，加快棚戶區、老舊小區改造進度，改善城市人居環境。推動地下綜合管廊、海綿城市建設，加快實施中心城區緩堵、雨污分流等項目建設。推進冠英街片區文旅城融合發展示范片規劃建設。強力推進生態修復，實施中心城區生態景觀整治工程，加快長江生態綜合治理項目五糧液西大門至丞相祠及鹽坪壩至李莊段建設。建成岷江生態修復項目、金沙江濕地公園、岷江新區城市中央公園，加快七星山生態保護綜合改造、龍頭山竹生態公園等項目建設。新改建城市公園5個，中心城區建成區新增綠地面積400公頃、綠化覆蓋率達到39.5%。

切實提升城市管理水平。深入推進城市管理執法體制改革，進一步理順城市管理體制機制，實現常態長效管理。鞏固國家衛生城市創建成果，強化城市衛生日常巡查、監督、考核，提高城市生活垃圾分類和無害化處理率。加強城市道路交通綜合治理，嚴厲打擊交通違法行為，緩解城市交通擁堵。規范公交車、出租車運營管理，提升從業人員整體素質。推進智慧宜賓建設，拓展信息資源應用平臺，建立數字城管快速發現、快速交辦、跟蹤督辦工作機制，確保城市規范、有序運轉。

切實優化臨港功能配套。進一步理順臨港經開區管理體制和運行機制。加快編制臨港新區總體規劃、分區規劃和專項規劃，加快建設科教創新示范區、新興產業示范區、現代港口示范區、沿江開放示范區、城鄉統籌示范區、宜人宜居示范區。按照產業發展、“雙城”建設、以城市建設為重點的基礎設施建設“三條線”同步推進的要求，加快推動重大項目規劃建設，為加快建成集教育、科研、產業、港口、城市高度融合的川渝滇黔區域重要新區，最終建成國家級新區奠定基礎。

四、全力以赴實施交通大會戰，加快建設樞紐宜賓

突出南向開放大通道建設。搶抓國家政策窗口期，扎實開展基礎設施等重點領域補短板三年行動，強力推進建設交通強市三年大會戰，加快構建立體綜合交通運輸體系。全力推進350公里時速的成自宜高鐵、渝昆高鐵建設，加快打通四川南向鐵路大通道。加快推進隆黃鐵路宜賓段建設。主動融入國際陸海貿易新通道建設，協同推動“成都—內江—宜賓—六盤水—紅果—百色—南寧—欽州港”“成都—內江—宜賓—西昌—大理—瑞麗—緬甸皎漂港” 兩條出川大通道建設，力爭列入國家對外通道建設規劃。全力推進宜威高速、宜彝高速、過境高速西段等項目建設。加快進港鐵路建設，協同建設長江上游(四川)航運中心，推進長江宜賓段航道淺灘治理，確保宜賓港集裝箱吞吐量達到42萬標箱。加強宜賓機場管理運營，力爭新增航線2條，客流量達到105萬人次。

強化區域互聯互通。加快川南城際鐵路建設，做好筠鹽鐵路、珙敘鐵路前期工作。全力推動成宜高速、仁沐新高速等項目建設，力爭宜攀高速實質性建設，抓實南溪至內江高速公路前期工作。加快川南經濟區基礎設施一體化建設，加快構建以城際鐵路、高等級公路為骨架的城際快速路網，實現城市群、中心城區、縣城與重點鎮等主要節點的快速有效聯接。

完善市域交通路網。加快宜南陽瀘快速通道南溪至江安段、宜敘高速竹海連接線、宜敘高速僰王山互通至興文石海景區連接線、珙縣玉和至觀斗公路、敘州區城北新區一曼大道、江安長江二橋、普和金沙江大橋等項目建設。新改建農村公路1000公里以上，新增創建國家級或省級“四好農村路”示范縣1個。

五、全力以赴深化創新改革，加快建設開放宜賓

大力推動科教創新發展。啟動四川外國語大學成都學院宜賓校區(一期)、宜賓學院臨港校區(一期)建設，力爭啟動西華大學宜賓校區(二期)建設。依托四川大學、四川輕化工大學、宜賓學院等高校，加快建設南亞、東南亞和“一帶一路”國家留學生基地。加強與成都理工大學、成都中醫藥大學、西南石油大學等高校對接合作。確保市科技研究中心投入運營。推進國家高新技術產業開發區、國家農業高新技術產業示范區創建工作。推進產學研深度合作，加快科研成果轉化。推動大眾創業萬眾創新，加快培育一批高新技術、科技型中小企業。

深入推進重點領域改革。把握好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革。推進投融資體制改革，推動國有平臺公司市場化轉型。深化國有資本授權經營體制改革，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，推進重點國有企業混合所有制改革。深化財稅體制改革。落實要素價格市場化改革措施。深化商事制度改革，重點推進“企業開辦全程網上辦”等改革，進一步清理、精簡行政審批事項。推進農村集體產權制度改革，深化農村土地“三權分置”改革。按時完成市縣機構改革。持續深化擴權強縣改革，推進撤縣設區、撤縣設市工作。

不斷提升開放合作水平。推動四川自貿區宜賓協同區改革成果落地。推進宜賓港保稅物流中心(B型)系統運作，加快建設國家開放口岸。推動宜賓新機場按照國家開放口岸標準進行改擴建。加快宜賓綜合保稅區申報工作。全面深化開放合作，積極參加中外知名企業四川行、西博會等重大投資和貿易促進活動，推動已簽約項目盡快落地，力爭全年實現新簽約項目協議總投資額1300億元以上。深入推進川南經濟區一體化發展，整合公共交通、社會保障、醫療衛生等領域公共服務資源，加快實現川南便民服務“一卡通”。深化與成都、重慶、欽州、防城港等城市合作，推動項目對接落地。加強與長三角經濟區、粵港澳大灣區、北部灣經濟區、環渤海經濟圈的交流合作。擴大與“一帶一路”沿線國家經貿交流合作，實現外貿進出口總額90億元。

六、全力以赴發展縣域經濟，加快建設活力宜賓

推進縣域經濟協調發展。圍繞建設一批全省縣域經濟強縣目標，開展縣域經濟三年攻堅，督促各區縣對發展現狀、資源稟賦、發展潛力進行科學論證，把自身放在全省、全國同類型地區中去比較，比質量、比總量、比速度、比潛力、比措施，制訂完善縣域經濟發展規劃和年度計劃，確保縣域經濟盡快步入良性發展軌道，在全省排名明顯提升。按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，堅持因地制宜發展產業，健全特色產業扶持政策和配套措施;堅持“無中生有”發展產業，加快引進一批大項目、大企業、大集團，力爭每個區縣形成1—2個引領性、帶動性、示范性強的支柱產業。緊扣各園區產業定位，切實完善園區基礎設施建設，加強創新創業平臺建設。鼓勵引導有條件的區縣爭創全市經濟副中心。推進縣域副中心建設。繼續實行縣域經濟差異化考評機制，加大對發展成效顯著區縣的獎勵激勵，促進縣域經濟差異化、特色化、規模化、品牌化、效益化、可持續化發展。

深入推進鄉村振興戰略。制定并實施鄉村振興戰略規劃。深化農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，推動農業政策從增產導向轉向提質導向，打造一批“宜”字號農業品牌。培育新型農業經營主體和新型業態，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，創建一批現代農業園區。開展鄉村振興示范區建設，評定市級實施鄉村振興戰略工作先進區縣1—2個、先進鄉鎮10個、先進村30個，打造一批標準化綠色產業基地。健全城鄉融合發展體制機制，扎實做好人、地、錢“三篇文章”，鼓勵引導各類人才和資金返鄉創業。實施鄉村文脈保護和傳承行動，健全鄉村公共文化服務體系，彰顯村落特色、保持鄉土風情。深化“百鎮建設行動”，高標準建設特色小城鎮。推進農村人居環境整治三年行動，實施村容村貌“六化”工程，突出抓好農村垃圾治理、污水治理和“廁所革命”，建設一批“美麗宜賓?宜居鄉村”達標村。

大力發展文化旅游經濟。以培育打造天府旅游名縣為總抓手，強力推動“兩海”生態旅游文化示范區建設，完善示范區管理體制機制，確保完成旅游項目投資120億元以上。深入實施“旅游攻堅年”行動，組建市文旅集團，加快打造一批精品旅游線路、開發一批國際旅游新品、孵化一批旅游新業態，打造全域旅游發展格局。充分發揮高鐵、高速公路等通道優勢，對旅游規劃、旅游線路、要素布局等進行優化，完善旅游配套服務體系。全力推進5A級景區、國家全域旅游示范區等品牌打造。深入挖掘紅色文化、民俗文化和竹文化、酒文化、茶文化等特色文化，推進文旅融合發展。強化旅游整體包裝和市場營銷，加強與成都、重慶、廣西、云南、貴州等區域旅游合作，確保全年接待游客7400萬人次、增長19%以上，實現旅游總收入820億元、增長21%以上。

加快發展民營經濟。全面落實國家關于民營企業、小微企業扶持政策和省“民營經濟二十條”，制訂出臺民營經濟扶持政策，毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟健康發展，新增民營企業7000戶，民營經濟占GDP比重提高到58.5%。切實把降低企業成本負擔作為一項重要任務來抓，進一步規范涉企收費和中介機構行為，繼續執行階段性降低企業社保繳費率，降低企業經營成本。依法保護民營企業合法權益，降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的門檻，促進民營企業公平參與市場競爭。引導民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構和股權結構，鼓勵民營企業開展直接融資。引導銀行業金融機構將新增信貸資源重點投向民營、小微企業。大力推動金融服務創新，推廣“園保貸”“支小貸”等分險模式，真正讓民營企業輕裝上陣、專注發展。

七、全力以赴打好脫貧攻堅戰，加快建設小康宜賓

全面完成脫貧攻堅任務。對年度脫貧目標任務全面分解，將措施任務細化到縣、鄉、村、戶、人，堅決奪取脫貧攻堅決定性勝利。繼續實施“精準、達標、創新、滿意”四大工程，深入實施“五個一批”“22個扶貧專項”年度計劃。持續鞏固扶貧產業，完善利益聯結，帶動貧困群眾就業增收。切實抓好屏山縣“摘帽”工作，壓緊壓實脫貧攻堅責任。強化對口幫扶，做好援彝援藏工作。深化東西扶貧協作，推進海屏紡織扶貧產業園建設，全力打造東西扶貧協作典范。

全面鞏固精準脫貧成果。堅持把脫貧質量放在首位，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目、脫貧不脫政策，實現貧困對象穩定脫貧不返貧。加強4個摘帽縣、退出的422個貧困村、脫貧的34.5萬貧困人口的動態監測，整合各類扶貧涉農資金，抓實“回頭看”“回頭幫”工作，確保貧困群眾穩定脫貧。開展扶貧干部專題培訓，強化貧困群眾感恩教育，增強脫貧內生動力。

全面建立扶貧長效機制。建立健全扶貧救助體系，動態監測、及時消除因病因災新增的貧困現象。按照“缺啥補啥”要求，用好用活“四項基金”和“四川扶貧”集體商標，健全扶貧產品銷售體系和脫貧攻堅幫扶體系。改進和完善考核機制，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保脫貧成果得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

八、全力以赴改善民生民本，加快建設幸福宜賓

堅決完成民生工程任務。全面完成省上下達的民生工程、民生實事年度任務。開展職業技能培訓，做好高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、殘疾人、特困群眾等重點人群就業創業服務工作。著力完善城鄉社會保險制度。繼續抓好以全民免費體檢為主要內容的全民預防保健工作。完成智慧民政項目。加快推進居家和社區養老服務改革試點，深入推進第三屆全國敬老文明號和第五輪省敬老模范區縣創建工作。抓好興文“12?16”地震、珙縣“1?3”地震災后恢復重建工作。積極推進住房制度體系改革，突出抓好住房租賃試點工作，讓老百姓住有所居。

全面推進社會事業發展。緊緊圍繞建成長江上游區域性教育科技醫療文化中心，進一步完善教育規劃布局，推進義務教育學校和幼兒園配建政策落地。完成“全面改薄”項目建設任務。推進義務教育階段學校優質均衡發展示范創建。實施普及高中階段教育攻堅計劃，推進高中階段學校標準化建設和職業教育資源整合，完善高考綜合改革基礎保障條件。推進教育“三名工程”，打造優質教育品牌。廣泛開展全民健身活動，啟動市體育活動中心建設。實施健康宜賓十二項行動計劃，深化醫藥衛生體制改革，促進醫療機構達標升級。加快推進市婦幼保健計生服務中心、市中醫院二期等項目建設。推進全國文明城市創建工作。實施文化設施提升、文化品牌打造、文化消費培育、文化地標建設、鄉村文化振興五大行動，加快市文化館、市博物館、市科技館、市青少年發展中心等項目建設，不斷健全現代公共文化服務體系。扎實開展第四次全國經濟普查工作。抓好民族宗教、廣播影視、新聞出版、地方志、愛國衛生、公積金、紅十字、電子政務、機關事務、防震減災、氣象、科協、檔案、保密、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業發展。

防范化解重大風險。嚴格執行中央關于防范化解地方政府性債務和隱性債務風險防控措施，依法依規、用活用好地方政府債券資金、向上爭取的無償資金、財政資金、PPP模式、對外招商引資、市場化資金等籌資渠道，嚴控債務增量，積極化解債務存量，既堅決防止以債務風險為借口不干事、錯失機遇，又堅決防止以干事、搶抓機遇為理由違規舉債。加強金融風險監測、評估、預警和處置，引導金融機構優化信貸結構，加強融資擔保公司、小額貸款公司監管和民間借貸活動監管，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資等非法金融活動。加強市屬企業債務風險監測與管控，拓展直接融資渠道，嚴防市屬企業債務風險。全力做好房地產市場調控，防范化解房地產風險。

創新社會治理方式。扎實推進平安宜賓、法治宜賓建設，以“智慧公安?宜賓云防”為牽引，持續提高社會治理水平，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭，保持對盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍、電信網絡詐騙等突出違法犯罪的嚴打高壓態勢。深化新時代禁毒人民戰爭。健全公共法律服務體系，搭建多層次、多媒介的服務實體平臺。持續加強煤礦及非煤礦山、化工(危險化學品)、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等重點行業領域專項整治，嚴防重特大事故發生。加強食品藥品監管，全面強化檢驗檢測能力建設，讓人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。嚴格落實“三個常態化”維穩工作機制，全面推進社會穩定風險評估，依法規范信訪秩序，形成共建共治共享的社會治理格局，確保社會和諧穩定。

切實加強國防建設。支持國防和軍隊建設改革。加強國防和后備力量建設。做好國防動員、人民防空等工作。持續開展雙擁模范城(縣)創建工作。全面落實優撫安置政策，加強退役軍人服務管理工作，努力讓軍人成為全社會尊崇的職業。

全面加強政府自身建設

過去一年，我們狠抓政府自身建設，各項工作取得新的成效。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入開展“大學習、大討論、大調研”活動，形成一批高質量調研成果。嚴格落實中央八項規定、省市十項規定及實施細則要求，堅決糾正“四風”。認真落實市人大及其常委會的決議決定，充分聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，市政府系統辦理人大代表建議401件和政協委員提案372件、意見8件，辦復率100%，滿意與基本滿意率99%。

各位代表，集微成眾，眾志成城。面對新形勢、新使命、新任務，我們將堅持不懈加強政府自身建設，提高政府治理能力現代化水平，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的工作業績!

樹牢政治意識，增強政府源動力。守直佩義，正道直行。我們將牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

樹牢法治意識，增強政府公信力。憲禁必從，政令必行。我們將帶頭遵守憲法和法律，持續提升法治思維和法治能力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，創新監督和協商方式，提高辦理人大代表議案建議、政協提案和協商意見的滿意率。嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法推進政務公開，讓政府工作更加規范、更加透明、更加陽光。

樹牢實干意識，增強政府推動力。弘道在人，不索何獲。我們將牢固樹立正確政績觀，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，從高處著眼、從實處著力、從細處著手，讓真抓實干、埋頭苦干成為良好風尚。努力提高政府系統組織領導能力、決策施政能力、整體駕馭能力，敢于負責、勇于擔當、善于作為，全力推動經濟發展、城市建設、民生改善，給人民群眾帶來看得見、摸得著、感受得到的變化。

樹牢進取意識，增強政府創新力。以行求知，因知踐行。我們將時刻保持適應新時代的緊迫感，大興學習、調查研究之風，掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，創造性推動各項工作開展，千方百計向上、向外、向市場爭取政策、項目、資金落地宜賓。加快推進新型智庫建設，健全決策咨詢機制，不斷提高行政決策科學化水平。堅決克服四平八穩、甘于平庸的消極心態，堅決摒棄不干事、不惹事、不出事的錯誤思想，敢于同強的比、跟快的賽、與好的爭，形成比學趕超、勇爭一流的局面。

樹牢服務意識，增強政府執行力。政之所為，在順民心。我們將牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，規范行政行為，優化政務環境，讓人民群眾辦事更方便、更快捷。堅決把中央和省委、市委的各項決策部署落實到政府工作的全領域、全過程，堅持說了就算、定了就干、干就干好、干就干成一流，嚴厲整肅行政不作為、慢作為、亂作為等庸政懶政怠政現象。大力提倡精文減會，把干部從一些無謂的事務中解脫出來，從無效的會議中解放出來，形成發短文、開短會、講短話的好作風，集中精力謀大事、促發展、抓落實。

樹牢廉政意識，增強政府自律力。確守初心，物欲不侵。我們將鍥而不舍落實中央八項規定、省市十項規定及實施細則，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，馳而不息整治“四風”。完善政府機構監督制約機制，不斷強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。著力構建親清新型政商關系，切實加強招標投標、工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域監管，嚴格落實領導干部經濟責任審計。管好親屬、子女和身邊工作人員，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表，舟循川則游，業順勢則成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、拼搏實干，以“功成不必在我” 的精神境界、“功成必定有我”的歷史擔當，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為決勝全面小康社會、加快建成全省經濟副中心而努力奮斗!

名詞解釋

1.五新:以推廣新品種為先導、以應用新技術為支撐、以應用新機具為手段、以示范新模式為引導、以探索新機制為突破。

2.萬畝地億元錢:采取土地立體綜合利用發展模式，實現耕地畝產上萬元的目標。

3.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志。

4.城市“雙修”:生態修復、城市修補。

5.百鎮建設行動:省委、省政府2013—2015年確定300個鎮予以重點培育，2018年又確定300個鎮納入“百鎮建設行動”名單。

6.三去一降一補:去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。

7.PPN:在銀行間債券市場，以非公開定向方式發行的債務融資工具。

8.證照分離:工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批改革。

9.投資促進“百日競賽”活動:全市奮戰100天，實施10場主題活動、實現20個項目竣工(投產)、開工30個簽約項目、攻堅40個重點在談項目、簽約50個重大項目、包裝60個重大產業項目、新增70家重點目標企業、拜訪80家500強企業。

10.四項基金:教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金、貧困村產業扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。

11.三峽種子基金:由三峽集團公司捐贈設立，專門助力向家壩移民產業發展的基金。

12.“四川扶貧”集體商標:屬扶貧集體商標，使用成員享有財政、稅收、金融、定向采購和人才培訓等方面的政策支持。

13.“三名”工程:名教師、名校長、名學校建設。

14.楓橋經驗:核心是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。

15.公調對接:人民調解組織入駐公安派出所，發揮派出所、司法所、人民調解組織等作用，形成多元化解矛盾糾紛的工作機制。

16.雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

17.三大戰役:大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。

18.一干多支、五區協同:支持成都做強“主干”;推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展。

19.三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

20.企業開辦全程網上辦:從企業登記全程電子化向企業開辦全程電子化拓展，實現企業登記、印章刻制、申領發票、用工和參保登記100%網上辦理。

21.“六化”工程:積極推動家園美化，加快實施道路硬化，大力開展村莊綠化，分批實施照明亮化，集中開展環境凈化，保護利用鄉土文化。

22.兩海:蜀南竹海、興文石海。

23.園保貸:政府支持、企業互保的園區貸款風險補償機制。

24.支小貸:中央銀行貸款給商業銀行，再由商業銀行貸款給小微企業的再貸款貨幣政策。

25.全面改薄:全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

26.健康宜賓十二項行動計劃:宜賓全民健康素養提升、全民身體素質提升、基本醫療衛生均等化、重大疾病科學防治、中醫藥傳承創新普及、貧困人口健康扶持、全民健康保障完善、綠色健康環境建設、公共安全環境營造、健康城鎮鄉村建設推進、健康產業創新發展、醫藥衛生體制改革深化等行動計劃。

27.三個常態化:安全穩定隱患排查常態化、整改落實常態化、督促檢查常態化。

28.3項未達進度要求任務:社會消費品零售總額、工業技改投資、國家創新型城市創建工作(因科技部機構改革，內部職能調整，該項工作暫被擱置，目前尚未啟動審批程序)。