[主持人]:各位網友,大家上午好!歡迎參與宜賓市人民政府網站在線訪談欄目。民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。近年來,宜賓市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務上持續用心用情用力,不斷實現人民對美好生活的向往。

為了讓廣大網友更加深入了解宜賓民政系統的工作,今天我們邀請到了宜賓市民政局黨組成員、副局長李洪建,就“學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神,推動新時代宜賓民政事業高質量發展”為主題與廣大網友進行在線交流。李局長您好,歡迎您的到來,請您給我們的網友們打個招呼吧。

[李洪建副局長]:各位網友,大家好!我是宜賓市民政局黨組成員、副局長李洪建,非常高興能夠通過宜賓市人民政府網站在線訪談欄目和各位網友溝通交流。借此機會,我代表宜賓市民政局,對大家長期以來對宜賓民政事業發展的關心和支持表示衷心的感謝!我們將一如既往堅守初心與使命,實心干事、科學作為,奮力推動宜賓民政事業再上新臺階,為宜賓加快建設現代化區域中心城市多做貢獻!

[主持人]:謝謝李局長!再次歡迎您來到直播間,首先請您為我們談一談宜賓市民政局基本情況。

[李洪建副局長]:宜賓市民政局是市人民政府工作部門,主要承擔社會救助、養老服務、兒童保障、婚姻殯葬、基層政權建設和社區治理、區劃地名、社會福利和慈善事業、社會組織登記管理、社工和志愿服務等職能。

[主持人]:謝謝。通過李局長的簡要介紹,我們初步了解了宜賓市民政局的基本情況。下面,請您給我們介紹一下今年咱們重點開展了哪些暖民心、惠民生的工作?

[李洪建副局長]:今年以來,在市委、市政府的堅強領導和民政廳的關心指導下,宜賓民政系統堅定圍繞中心、服務大局,牢牢保持政治定力,勇于擔當、主動作為、篤定前行,不斷開拓宜賓民政事業發展新局面。城市基層治理、社會救助、殯葬服務、兒童保護等工作在全省交流發言、簡報專刊推廣10次。總結起來,上半年工作呈現“三個特點”:

一是高水準辦好國省會議。我們堅持以會促建、以會促進。高水平承辦全國殘疾人福利政策研討暨重點工作推進會、全省“明眸皓齒·正心立身”健康工程試點工作總結推廣會、殯葬工作培訓會、民政精神衛生推進會以及“520”婚俗改革現場會等重大會議,獲得民政部王金華司長、民政廳領導以及全國各省(區、市)民政同仁的充分肯定。一系列會議的成功承辦,不僅集中展現了宜賓民政事業發展的良好成效、交流分享了做法經驗,也從宏觀統籌與點滴細節的緊密相融中,體現出宜賓民政辦大會、辦好會、辦出特色會議的高水準服務和保障能力。

二是高質量推進改革創新。我們堅持以改革增動力、以創新促發展。在全國率先出臺《加快精神障礙社區康復服務發展六條措施》,“真金白銀”投入設施建設、專業人才培育。在3個縣區開展社區減負試點,總結形成《宜賓市深化社區減負增效二十條措施》并報請市基治辦印發,并持續開展暗訪、錄制視頻、動態通報,在啃“硬骨頭”中推動基層減負制度破題、走深走實。珙縣、屏山縣2個鄉鎮8個社區高分通過省級城鄉社區治理試點評估驗收,有望全部獲評省級示范。制定《宜賓市最低生活保障工作實施細則》《宜賓市最低生活保障邊緣家庭認定辦法》,有效填補制度空白,促進社會救助擴圍增效。牽頭組建宜民社會事業服務公司,探索民生社會事業專業化、市場化發展新路徑。

三是高站位爭取資金項目。在困難群眾救助補助資金中央投入總額不變的情況下,我市因積極加大城鎮困難群眾救助力度、社會救助工作績效獲“優秀”等次,共爭取中省補助72504萬元,同比增加4393萬元、增長6.4%。我們堅定“以項目支撐發展”的理念,爭取中省民政項目59個、資金1.14億元,將市老年養護院、市未成年人保護中心等重點項目納入市政府工作報告統籌部署推動,著力夯實民生設施基礎。我們積極弘揚公益慈善文化,在慈善事業發展上積極拓展,成立市未成年人保護基金,指導縣區發展社區慈善基金19支,為城市基層治理注入源活水。

[主持人]:聽了李洪建副局長的介紹,確實感覺成績喜人。剛才您提到今年出臺了《最低生活保障工作實施細則》,最低生活保障我們知道是低保,請李局長為我們解讀一下此次出臺的實施細則與以前的《宜賓市農村居民最低生活保障實施辦法》有什么區別?它的變化主要體現在哪些方面?

[李洪建副局長]:低保政策是黨和政府為保障困難群眾基本生活而作出的一項基礎性制度安排,是社會救助體系中的核心制度。通過這些年的不懈努力,我市低保制度日臻完善,低保工作創新發展,保障水平逐年提高且城鄉標準差距也在逐步縮小,在保障困難群眾基本生活、促進社會和諧穩定、助力打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略等方面發揮了重要作用。但是在制度的執行過程中,存在配套政策措施分散在多個文件之中,銜接不夠緊密、不便于基層在執行中掌握操作的問題。今年,在經過深入調研、論證、評估的基礎上,我們出臺了《宜賓市最低生活保障工作實施細則》。

與之前的低保政策文件比較,新的實施細則與國省有關政策銜接更緊密、與困難群眾對美好生活的向往更適應、與本市近年來的創新實踐相融合,更具可執行性和可操作性;主要變化體現在七方面:一是明確低保審核確認權限下放至鄉鎮(街道),減少審批層級;二是細化低保保障對象及其資格條件,規定了17類不得列入低保的情形,6類可參照“單人戶”認定為低保對象情形,以及外來人口在居住地申辦低保的要求;三是完善家庭收入財產核算辦法,新增5項家庭收入核算具體措施、剛性支出和就業成本扣減措施和5項必要的家庭財產豁免措施,促進擴大保障面;四市結合本市實際制定工作流程,縮短救助時限;五是優化調整低保金計算辦法,更科學的分類分檔計發低保金;改進低保“延保漸退”規定,鼓勵和引導具備就業能力的低保家庭成員積極就業、勞動自救;七是進一步強化了對低保工作的監督管理。

[主持人]:在全市出臺《最低生活保障工作實施細則》,對制度建設和具體實踐有何意義?

[李洪建副局長]:今年出臺《細則》的意義主要體現在“五化”上。一是固化有益做法,把近年來社會綜合改革的經驗成果以制度形式固化下來;二是細化有關規定,將上級層面上的政策細化為可執行、可操作的措施;三是實化評估條款,第17條至第29條對認定家庭經濟狀況的基本要素進行了規范和實化;四是強化保障要素,明確了低保工作人員、資金、物資等要素要求;五是硬化監管措施,第九章專門明確了各級監管職責和對工作人員、低保對象的監督處罰措施。

[主持人]:《最低生活保障工作實施細則》出臺后,市民政局采取了哪些措施保障低保“應保盡保、應兜盡兜”?

[李洪建副局長]:我們主要采取了“四個舉措”:一是強化政策培訓和宣講,常態化落實低保政策;二是建立主動發現機制,要求村(社區)實行“月走訪零報告制度”,對在保對象按月走訪進行動態管理、主動發現困難對象提供救助幫扶;三是建立低收入人口動態監測平臺,將低保、脫貧不穩定等對象納入監測,通過獲取疾病、評殘等數據信息開展主動比對,強化數字賦能主動發現困難對象;四是持續開展社會救助綜合治理行動,防止發生“漏保”問題,最大限度做到不漏一人一戶。

[主持人]:據我們了解,低保金的發放每戶是不一樣,請李局長為我們解讀一下低保金是如何計算的?

[李洪建副局長]:當前,低保按照“按戶保為主、按人保為輔”的原則實施,在低保金的計算上,《細則》做了分類分檔設置。對按戶保障的對象,低保金按照審核確認的申請家庭人均收入與當地低保標準之間的實際差額確定,比如農村3人家庭,核定人均收入235元、當前農村低保月標準為535元,則人均給予低保金300元;同時我們規定城鎮居民家庭人均補差額低于當地低保標準25%的,按低保標準的25%發放;農村居民家庭人均補差額低于當地低保標準30%的,按低保標準的30%發放,也就是保證低保金不至于過低,給予底線保障。

單人保對象有收入的,低保金實行差額發放。其余人員按照低保標準的一定比例發放保障金,如屬于成年重度殘疾人,其本人每月按照不低于當地低保標準的75%發放保障金,同時享受困難殘疾人生活補貼政策,其領取的低保金和困難殘疾人生活補貼之和不低于低保標準的100%;屬于未成年重度殘疾人的,按低保標準的100%發放保障金。

[主持人]:謝謝李局長。今年除了出臺《最低生活保障工作實施細則》,剛聽您介紹,還出臺了《最低生活保障邊緣家庭認定辦法》,請您給網友們介紹一下什么是最低生活保障邊緣家庭?如何申請?

[李洪建副局長]:不符合最低生活保障條件,家庭人均收入低于本市最低生活保障標準2倍(目前為城市1430元、農村1070元),且財產狀況符合相關規定的家庭,可認定為最低生活保障邊緣家庭,簡稱低保邊緣家庭。我市將低保邊緣家庭分為兩類,具體認定條件如下:(一)一般低保邊緣家庭。需符合共同生活家庭成員人均收入高于戶籍所在地月低保標準但未超過戶籍所在地月低保標準的2倍(不含2倍),家庭財產符合相關規定,未納入低保、特困人員救助供養范圍三個條件。(二)支出型低保邊緣家庭。需符合共同生活的家庭成員月人均收入高于戶籍所在地月低保標準但低于上年度當地居民月人均可支配收入;家庭成員因重特大疾病、重度殘疾(包括三級、四級精神和智力殘疾)、自然災害或重大意外事故、子女就學等剛性支出扣減后,其家庭月人均收入未超過戶籍所在地月低保標準的2倍(不含2倍);家庭財產和剛性支出符合相關規定;未納入低保、特困人員救助供養范圍四個條件。

低保邊緣家庭認定按照申請、核對、受理、審核、確認的基本程序進行。申請認定低保邊緣家庭,原則上由共同生活家庭成員中的成年人作為申請人,向家庭任一成員的戶籍所在地鄉鎮(街道)提出申請;委托代為申請的,應當提供授權委托書。申請材料為身份證、戶口簿、困難情況說明及相關困難證明材料。

[主持人]:民政部門作為最低生活保障邊緣家庭認定的牽頭部門,在認定結果的運用上涉及到多個部門,是如何保障有序實施的呢?

[李洪建副局長]:民政部門負責低保邊緣家庭的認定工作,經認定的低保邊緣家庭不直接獲得相關救助,在認定有效期(1年)內,發生相應困難,可向相關部門申請相應救助。

低保邊緣家庭認定資格在全市民政(慈善)、教育、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫療保障、總工會、殘聯、鄉村振興等部門(單位)間共享互認。其家庭在申請基本生活救助或者專項社會救助(專項幫扶)時,如家庭成員、收入、財產沒有重大變化的,可在簽署申請社會救助(專項幫扶)誠信承諾書后,按照簡易程序辦理,不再重復核查資格條件,在已有資料的基礎上,快速作出確認決定。

[主持人]:謝謝李局長。就我們了解,今年還以市政府的名義出臺了《加快精神障礙社區康復服務發展六條措施》,制定這六條措施是出于怎樣的謀劃和目標?

[李洪建副局長]:我們聚焦特殊群體關愛和服務,牽頭起草了《宜賓市加快精神障礙社區康復服務發展六條措施》,主要是根據民政部、民政廳有關工作的部署安排精神,結合宜賓精神障礙社區康復服務發展實際,從細化機構建設、人才培育、平臺建設、延伸服務等方面給予政策支持和資金保障,助推精神障礙社區康復服務體系更加健全,提高全市精康服務質量和水平,加快精神障礙社區康復服務發展。

[主持人]:精神障礙社區康復服務,主要提供哪些具體服務?

[李洪建副局長]:精神障礙社區康復服務是以促進精神障礙患者回歸和融入社會為目標,綜合運用精神醫學、康復治療等專業技術和方法,提供全生命周期關懷幫助、健康教育、功能訓練(生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、職業技能訓練、健康自我管理訓練、興趣特長培養)、社會支持等服務。

[主持人]:現階段精神障礙社區康復服務取得了怎么樣的成效?下一步打算怎么繼續實施?

[李洪建副局長]:今年5月,民政部在宜召開全國殘疾人福利政策研討暨重點工作推進會,推廣宜賓精神障礙社區康復服務體系建設工作。在精康設施布局方面,我們出臺了精神障礙社區康復服務機構建設工作指導意見,對已建成投用的精康服務機構給予50萬元至300萬元不等的一次性建設經費補助,并根據績效評估情況每年給予社區站點10萬元或20萬元的運行經費補助。截至目前,已建成市縣精康指導中心6個、社區康復站10個。在精康隊伍建設方面,整合精神科醫師、護士、社會工作者、心理咨詢師等專業力量300余人,組建綜合服務團隊,常態化為2.38萬名精康對象提供管理服務。同時完善激勵機制和績效制度,對獲得社會工作職業資格證書的站點從業人員,每月分別給予200元至400元的職業津貼,不斷提升精康管理服務人員的專業能力和工作動力。下一步,我們將在強化社區康復服務上尋求突破,科學布局建設社區康復站點、加強培訓提升人才隊伍專業素養、統籌資源抓好服務質量提升。

[主持人]:好的。今天的訪談也受到眾多網友朋友的關注,下面來回答網友提問。

[網友淡]:我是屏山縣的居民戶口,我老婆和孩子是敘州區農村戶口,我們常住在敘州區,申請低保應該向哪個地方申請?需要提供哪些材料?

答:持有非農業戶口的城鎮居民,申辦城市低保;持有農業戶口的農村居民,申辦農村低保。在本市轄區但在不同縣(區)轄區內,申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,申請人可以向經常居住地鄉鎮(街道)提出申請,經常居住地鄉鎮(街道)受理后進行調查核實并向戶籍所在地反饋調查核實情況,由戶籍所在地完成低保審核確認、資金發放等工作。

針對您的情況:您家庭可向經常居住的敘州區鄉鎮(街道)提出低保申請,你的老婆和孩子由敘州區辦理農村低保、你本人經敘州區核實調查情況后,交屏山縣辦理城鎮低保。申請需要攜帶家庭成員的戶口本、身份證、相關困難證明材料,現場填寫申請授權書和家庭收入財產狀況申報表;也可以通過“宜賓民政”微信公眾號,提出低保申請。

[網友宜賓小曾]:我是珙縣巡場鎮人,我于今年才刑滿釋放,我可以申請低保或最低生活保障邊緣家庭嗎?

答:低保邊緣家庭的認定,依據戶籍狀況、收入情況和財產狀況確定,與是否為刑滿釋放人員無直接聯系。但刑滿釋放后,往往面臨就業困難、社會融入度低等實際困難,發生基本生活困難時,可以向巡場鎮申請低保、低保邊緣家庭認定或者臨時救助,符合相關政策規定的,給予相應救助。

[網友海闊天空]:精神障礙社區康復服務需要自費嗎?自費的費用一個月大概多少?政府有相應的補助嗎?

答:不用自費,患者可以免費到相關站點進行社區康復。

[主持人]:感謝各位網友,由于時間關系,今天的訪談就要結束了,再一次感謝李局長的耐心解答和網友們的積極參與!感謝大家對宜賓市人民政府網站在線訪談欄目的關注!我們下期節目再見!